《新疆太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》
中國項目可行性研究中心 2012-05-22 瀏覽:
關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）的通知
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關部門、直屬機構：
《新疆維吾爾自治區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。
二零一二年三月十六日
新疆維吾爾自治區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）
太陽能是地球上可利用的最大能量。光伏發(fā)電就是利用半導體材料在陽光的照射下產(chǎn)生的光生伏特效應，直接將太陽的光能轉化為電能。光伏技術經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)成熟，發(fā)電系統(tǒng)結構簡單、應用靈活、性能穩(wěn)定、無污染、無噪聲，發(fā)電成本快速下降，市場競爭力明顯增強，中國是世界最大的光伏產(chǎn)品制造國。新疆具有豐富的能源、資源、光能和荒漠土地資源，加快發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略，努力把新疆建成我國21世紀的“光伏產(chǎn)業(yè)基地”，培育新的經(jīng)濟增長點，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展提供能源戰(zhàn)略保障。
根據(jù)國家《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《自治區(qū)新型工業(yè)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》以及《自治區(qū)電力工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《自治區(qū)太陽能發(fā)電“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，制定《新疆維吾爾自治區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》。
一、國內(nèi)外太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
在太陽能光伏發(fā)電技術進步和各國政府有效的激勵政策推動下，光伏產(chǎn)業(yè)和光伏電力市場得以快速發(fā)展。2010年全球光伏新增裝機容量16吉瓦（1吉瓦=109瓦），其中：歐洲新增裝機13吉瓦，占80%以上。2010年，我國光伏新增裝機500兆瓦，占世界新增裝機量3.1%，現(xiàn)已形成了超純多晶硅材料制備、硅棒（錠）及硅片生產(chǎn)、太陽能電池制造、光伏組件封裝、控制逆變器制造、系統(tǒng)平衡部件生產(chǎn)、光伏輔助材料制造、光伏發(fā)電裝備制造及系統(tǒng)建設完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動了光伏系統(tǒng)集成應用及光伏電站建設。一是多晶硅制造能力不斷增強，2010年我國多晶硅產(chǎn)量達到4.5萬噸，約占世界產(chǎn)量的50%；二是硅錠及硅片制造技術獲重大突破，2010年我國硅片產(chǎn)能超過23吉瓦，產(chǎn)量達11吉瓦；三是太陽能電池制造規(guī)模及效率不斷提高，2010年我國太陽能電池產(chǎn)量8.5吉瓦，占全球產(chǎn)量的50%以上，商業(yè)化生產(chǎn)的晶硅電池效率達到16%—19%，薄膜等新型電池轉換效率約為8-10%；四是光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機容量大幅度增長，我國累計光伏裝機量達到860兆瓦，當年新增裝機容量達到500兆瓦，同比增長166%。
（二）發(fā)展趨勢
圍繞提高光伏發(fā)電效率，降低度電成本，推動光伏技術進步，逐步實現(xiàn)平價上網(wǎng)，促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢如下：一是多晶硅能耗降低，硅片厚度減少；二是電池效率提高，薄膜電池技術將有重大突破；三是光伏發(fā)電成本不斷降低，平價上網(wǎng)進程加快；四是智能電網(wǎng)的發(fā)展，為太陽能發(fā)電提供技術支撐。總體上看，太陽能光伏市場應用將呈現(xiàn)寬領域、多樣化的趨勢，除了大型并網(wǎng)光伏電站外，與建筑相結合的光伏發(fā)電系統(tǒng)、小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)光伏系統(tǒng)等也將快速興起。風光互補和風光儲多元化應用示范穩(wěn)步推進。
同時，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中面臨的光伏發(fā)電并網(wǎng)接入難度大，光伏發(fā)電成本相對比較高等問題，客觀上制約了光伏并網(wǎng)項目的建設。
二、新疆太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢及面臨形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
經(jīng)過十多年的發(fā)展，新疆太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已具有一定的規(guī)模和基礎，在研發(fā)、制造和應用方面取得了長足發(fā)展。“十一五”以來持續(xù)加速，2010年，我區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)完成主營業(yè)務收入達到30億元，同比增長100%以上。
1.光伏產(chǎn)業(yè)制造能力不斷增強。建立了從高純多晶硅、硅片、太陽能電池組件、光伏控制及逆變器、光伏發(fā)電系統(tǒng)集成等比較完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。特變硅業(yè)1500噸多晶硅改造項目已按期投產(chǎn)，1.2萬噸多晶硅擴產(chǎn)改造項目順利通過國家核準。現(xiàn)已具備300兆瓦多晶/單晶硅片制造以及光伏發(fā)電系統(tǒng)集成應用能力。
2.光伏發(fā)電系統(tǒng)集成應用規(guī)模不斷擴大。先后實施了“光明工程”、“送電到鄉(xiāng)工程”、“金太陽工程”以及大型光伏電站特許權招標項目等。2010年通過特許權招標，開工建設中電投哈密、吐魯番、和田等3個20兆瓦大型光伏并網(wǎng)電站。2011年核準開工建設中廣核哈密、英吉沙、青河以及中節(jié)能鄯善等4個20兆瓦大型光伏并網(wǎng)電站。我區(qū)光伏系統(tǒng)集成應用規(guī)模不斷擴大。
3.光伏技術研發(fā)水平不斷提高。我區(qū)多晶硅制造、晶硅片生產(chǎn)和光伏（20兆瓦～500兆瓦）發(fā)電系統(tǒng)設計、工程建設、運行管理等方面積累了較豐富的經(jīng)驗，涌現(xiàn)了一批自主知識產(chǎn)權和自主品牌的光伏骨干企業(yè)。2010年承攬區(qū)內(nèi)外光電技術服務項目規(guī)模達100兆瓦，有力推動了我區(qū)太陽能光伏系統(tǒng)研發(fā)水平不斷提高。
4.光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設不斷加速。初步形成了烏魯木齊高新技術開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阿拉爾光伏電子園區(qū)、奎獨經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等4大光伏產(chǎn)業(yè)制造集聚區(qū)。在多晶硅產(chǎn)業(yè)的帶動下，拉動了阿勒泰、奎屯、哈密、伊犁、環(huán)塔里木盆地、天山北坡經(jīng)濟帶“煤—電—硅（硅砂、工業(yè)硅、碳化硅等）”產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。
5.光伏產(chǎn)業(yè)服務體系初步建立。形成了新疆新能源研究所、中科院新疆理化所、新疆新能源股份有限公司、新疆大學，以及一大批從事太陽能光伏設計、咨詢、集成、運維的服務隊伍，為行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。
（二）發(fā)展優(yōu)勢
新疆具備發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)得天獨厚的條件，有利于加快資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉換，為搶占產(chǎn)業(yè)技術制高點，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定了良好的基礎。
1、擁有充裕的石英硅礦資源，有利于制造高質低價的晶硅材料。新疆北疆沿阿勒泰山、天山一帶擁有豐富的石英硅資源，僅在準噶爾地區(qū)探明的儲量就達1.2億噸，品質達95%以上，為生產(chǎn)優(yōu)質多晶硅提供了原料保障。光伏產(chǎn)業(yè)鏈中所需的輔助原料，如液氯、燒堿、石油焦、碳化硅砂等資源新疆都能提供，且具有高質低價的競爭優(yōu)勢。
2、擁有能源資源的比較優(yōu)勢，有利于降低成本提高光伏產(chǎn)業(yè)競爭力。當前，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本的60%以上來自硅材料及制成的太陽能電池。而硅材料制備、提純和硅片生產(chǎn)這一過程需要消耗很大的能量，僅硅提純加工就占整個太陽能電池產(chǎn)品最終價格的56.2%。該行業(yè)高載能特性明顯，為新疆發(fā)揮能源資源的比較優(yōu)勢，形成“煤—電—硅—太陽能光伏集成應用”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度降低光伏應用成本奠定了基礎。
3、具備豐富的太陽能輻射資源，有利于光熱和光能資源的深度開發(fā)與應用。新疆水平表面太陽能年輻射總量在5300—6700兆焦耳／平方米·年之間，年峰值日照時數(shù)在1600—2200小時之間。新疆太陽能資源按區(qū)域分布，東疆地區(qū)年總輻射量為6400兆焦耳/平方米·年，年峰值日照時數(shù)2100小時。南疆地區(qū)年總輻射量為5900兆焦耳/平方米·年，年峰值日照時數(shù)1700小時。北疆地區(qū)年總輻射量為5300兆焦耳/平方米·年，年峰值日照時數(shù)1600小時。太陽能光熱和光能資源優(yōu)勢明顯。
4、擁有廣闊的荒漠土地資源，有利于建設大型太陽能電站。新疆幅員遼闊，總面積166萬平方公里，而其中大部分為荒漠、戈壁灘，地勢平坦，適合大規(guī)模鋪設太陽能光伏陣列，僅新疆荒漠戈壁的土地面積每年接受的太陽輻射能相當于4×103億噸標準煤。新疆廣闊的荒漠土地資源為形成巨大、潔凈的光伏電力資源奠定了堅實基礎。
5、具有向西開放的區(qū)位優(yōu)勢，有利于建設面向中西亞的光伏產(chǎn)業(yè)基地。新疆地處亞歐大陸腹地和舉世聞名的“絲綢之路”要塞，是我國面向中亞、西亞、南亞以及歐洲開放的橋頭堡。新疆已與30多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關系，而且中西亞太陽能光伏產(chǎn)品及應用市場需求年均增速20%以上，在新疆建立產(chǎn)業(yè)基地不但有利于開拓周邊國家市場，而且有利于開展面向中西亞的集成應用與服務，形成能夠吸納和承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展向西開放的區(qū)位優(yōu)勢。
6、能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于資源能源優(yōu)勢向高附加值的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉換。初步測算，多晶硅材料約占并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)成本的37%，而電力成本又占多晶硅成本的30%以上。若形成1萬噸多晶硅加工產(chǎn)業(yè)鏈，就要消耗200萬噸煤炭和近10萬噸的石英巖礦。而1萬噸多晶硅轉化后產(chǎn)品的運輸量僅相當于轉化前資源運輸量的1/200，可極大緩解新疆運輸?shù)?ldquo;瓶頸”問題。是原子流向電子流轉換、實現(xiàn)由“原字號產(chǎn)品”向高附加值產(chǎn)品發(fā)展的一條戰(zhàn)略路徑，對加快實施資源轉換戰(zhàn)略具有重要的推動作用。
（三）面臨形勢
1.太陽能光伏產(chǎn)業(yè)從爆發(fā)期開始轉入調(diào)整期。“十一五”以來，受發(fā)達國家鼓勵使用太陽能產(chǎn)品等政策的拉動，全球太陽能電池消費量年均增幅超過40%，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)處于爆發(fā)增長期。但隨著發(fā)達國家光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)，特別是補貼政策的減弱，促使太陽能光伏產(chǎn)品價格逐步回歸理性，直接減慢了光伏產(chǎn)業(yè)市場需求擴張的步伐。同時，太陽能光伏發(fā)電并網(wǎng)接入與運行管理難的問題，也一定程度影響其大規(guī)模應用。“十二五”全球光伏產(chǎn)業(yè)市場將呈現(xiàn)量增價減、平穩(wěn)增長的調(diào)整趨勢。
2.太陽能光伏發(fā)電在電力結構中占有地位逐步提升。太陽能是保證人類能源需求的重要的可再生能量來源，其潛在資源120000太瓦（1太瓦=1012瓦），實際可利用資源高達600太瓦。統(tǒng)計顯示，我國現(xiàn)有大約400億平方米建筑面積，可利用面積安裝屋頂光伏電站至少100吉瓦。我國大片的荒漠土地資源，若1平方公里土地安裝50兆瓦太陽能光伏電站，1％的荒漠即可安裝500吉瓦，年發(fā)電量是中國當前電力消費總量的兩倍多。因此，太陽能光伏發(fā)電將在電力結構中占有重要地位。
3.技術進步成為推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素。由于世界各國加快太陽能應用技術的研發(fā)，技術進步不斷加快，降低成本仍是產(chǎn)業(yè)主題，太陽能電池及光伏系統(tǒng)的成本持續(xù)下降并逼近常規(guī)發(fā)電成本，從硅料到組件以及平衡部件等均面臨快速降價的市場壓力。太陽能電池轉換效率每提高一個百分點，將使太陽能電池組件的發(fā)電成本降低7%左右。另外，硅料生產(chǎn)工藝不斷進步，硅片厚度持續(xù)降低，規(guī)模化生產(chǎn)和大規(guī)模應用也對降低光伏發(fā)電成本起到重要的作用。
4.國內(nèi)市場快速啟動將為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。隨著國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價的出臺，著力保障能源供應、建設低碳社會、推動經(jīng)濟結構調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略實施，國家初步規(guī)劃，“十二五”末，國內(nèi)太陽能發(fā)電裝機容量將超過1500萬千瓦，同時，我國將建設100個新能源城市和1000個新能源園區(qū)，再加上農(nóng)業(yè)、旅游、交通和軍事等領域的應用，光伏產(chǎn)業(yè)面臨快速發(fā)展的新機遇。
三、“十二五”指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
充分發(fā)揮新疆能源、資源、光能和區(qū)位優(yōu)勢，堅持政府引導，應用驅動，以重大工程帶動技術突破，以新的應用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高關鍵技術和核心產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力，實現(xiàn)新疆硅產(chǎn)業(yè)的集約化和規(guī)模化發(fā)展，不斷提高光伏發(fā)電在電力消費中的比重，把新疆打造成我國重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)制造基地和高端大規(guī)模綜合應用示范區(qū)，推動工業(yè)轉型升級，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。
（二）基本原則
1.堅持政府引導、政策激勵與市場機制相結合的原則。貫徹國家《可再生能源法》和產(chǎn)業(yè)政策，加大電力結構調(diào)整，支持光伏發(fā)電及應用。采取專項政策措施，運用市場化手段調(diào)動各方積極性，拉動光伏市場的需求。
2.堅持開發(fā)利用與經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在保護環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的前提下，科學規(guī)劃，因地制宜，合理布局，有序開發(fā)，嚴格遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)規(guī)定，推進節(jié)能減排、資源循環(huán)利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。
3.堅持重點突破和整體推進并重的原則。加快多晶硅等重點關鍵環(huán)節(jié)技術攻關和技術改造，著力培育光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力。合理利用區(qū)域資源，引導創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)聚集，加強公共服務平臺建設，建立健全光伏標準及產(chǎn)品質量檢測認證體系，通過關鍵技術的突破和建立太陽能綜合應用示范基地，推進產(chǎn)業(yè)化。
4.堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境與擴大光伏市場相結合的原則。推動各項光伏扶持政策的落實，加大產(chǎn)業(yè)投入力度，調(diào)動各方面的資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制作用，開拓中西亞市場，擴大區(qū)內(nèi)多樣化應用，培育光伏應用市場，使光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有穩(wěn)定的市場依托。
（三）發(fā)展目標
——光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。到2015年，建立較為完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入年均增長70%以上，力爭達到500億元。多晶硅產(chǎn)能超過1萬噸，晶體硅片產(chǎn)能2000兆瓦，電池產(chǎn)能600兆瓦，光伏電池組件封裝能力1000兆瓦。碳化硅與藍寶石晶片規(guī)模進一步擴大，LED芯片襯底材料800萬片。培育2～3家實力雄厚、具有較強核心競爭力、年產(chǎn)值超過100億元的大型光伏龍頭企業(yè)。初步建成國家重要的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、3～5個大型太陽能綜合應用示范區(qū)。實現(xiàn)全行業(yè)就業(yè)10萬人。
——區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到2015年，建設以烏魯木齊為中心、石河子和奎屯、阿拉爾為兩翼的硅材料、太陽能電池/組件封裝、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成制造業(yè)基地。集約利用土地資源和有效利用戈壁荒地，初步建成分布我區(qū)南、北、東疆的太陽能大型光伏發(fā)電綜合應用示范區(qū)，推動全區(qū)太陽能光伏技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用需求的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。
——自主創(chuàng)新能力明顯增強。光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系初步建立，建設2～3個光伏發(fā)電控制與集成工程中心（實驗室）。培育一批具有自主知識產(chǎn)權的光伏系統(tǒng)集成和輔助材料生產(chǎn)服務企業(yè)。開發(fā)光伏并網(wǎng)、儲能電池及系統(tǒng)集成等一批有較強競爭力的制造與應用新技術和新產(chǎn)品，實現(xiàn)多晶硅生產(chǎn)系統(tǒng)封閉循環(huán)運行。碳化硅、藍寶石晶體生長裝備和制備技術繼續(xù)完善，LED芯片襯底材料研發(fā)有新突破，標準體系逐步完善，建設系統(tǒng)試驗、測試技術創(chuàng)新平臺。
——節(jié)能減排和環(huán)保水平顯著提升。到2015年，多晶硅生產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質量和環(huán)保水平的同步提高，平均綜合能耗低于120千瓦時/公斤，副產(chǎn)物綜合利用率達到99%以上。單晶硅電池的產(chǎn)業(yè)化轉換效率達到21%，多晶硅電池達到19%，非晶硅薄膜電池達到12%。光伏系統(tǒng)成本、發(fā)電成本達國內(nèi)先進水平。光伏電池輔助材料本土化率達到90%。
——綜合集成應用規(guī)模上新臺階。加快新疆光能和荒漠資源的轉化與利用，重點發(fā)展大型光伏并網(wǎng)電站建設，低成本、大規(guī)模推廣應用太陽能光伏發(fā)電技術。到2015年，全區(qū)光伏發(fā)電總裝機容量超過2000兆瓦。其中，大型光伏并網(wǎng)電站1500兆瓦；邊遠無電地區(qū)光伏供電系統(tǒng)100兆瓦；道路照明和城市亮化光伏工程100兆瓦；屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)100兆瓦；微網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)200兆瓦。
四、主要任務及重點工程
（一）主要任務
1.加快太陽能光伏產(chǎn)業(yè)制造基地建設。在烏魯木齊、石河子、奎屯、阿拉爾等地布局太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。將烏魯木齊高新技術開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、奎屯—獨山子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)、阿拉爾高新技術開發(fā)區(qū)等建設成為自治區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)，加快高純硅材料制造、硅棒/硅錠/硅片生產(chǎn)、太陽能電池制造、光伏組件封裝、光伏發(fā)電關鍵設備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，提高光伏系統(tǒng)整體制造水平和產(chǎn)品質量，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，努力推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)制造基地建設。
2.加快形成硅材料規(guī)模化生產(chǎn)能力。加快伊犁、阿勒泰、哈密等地硅礦材料基地，以及甘泉堡工業(yè)區(qū)、石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阿拉爾市工業(yè)園區(qū)多晶硅材料生產(chǎn)基地建設。積極引進國際先進高純硅生產(chǎn)工藝和設備，加快消化吸收改良西門子工藝技術，掌握還原爐系統(tǒng)、氫化系統(tǒng)、尾氣干法回收系統(tǒng)以及全過程自動化控制等關鍵技術，重點建設萬噸級高純硅料項目。認真探索硅料生產(chǎn)新技術、新工藝，著力控制硅料綜合電耗與還原電耗量。進一步推動“煤—電—硅—集成應用”生產(chǎn)制造，加快硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
3.加快提高光伏電池及組件生產(chǎn)能力。充分利用我區(qū)硅料、多晶硅、硅片及大規(guī)模光伏集成應用的優(yōu)勢，加快發(fā)展太陽能電池及組件生產(chǎn)，引進工藝技術成熟、設備先進的薄膜電池生產(chǎn)技術，積極跟蹤非（微）晶硅薄膜電池技術進展，大力發(fā)展單位耗能低、耗材少、效率高、長壽命的太陽能電池，鼓勵發(fā)展技術成熟、光電轉化率高的單晶硅電池、多晶硅電池和薄膜太陽能電池，推動光伏電池技術進步及產(chǎn)業(yè)化進程，加快光伏組件生產(chǎn)制造能力，支持企業(yè)做大做強。
4.加快完善和延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用我區(qū)能源資源優(yōu)勢，進一步推動硅錠/硅片、光伏電池及組件生產(chǎn)制造。推動硅基薄膜、銅銦鎵錫薄膜等電池的技術進步及產(chǎn)業(yè)化進程，加快新技術、新產(chǎn)品開發(fā)應用，提高薄膜電池的轉率效率。大力實施多晶硅、晶體硅片、電池及組件、控制逆變設備、LED襯底材料（碳化硅與藍寶石晶體）等重點技術改造項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力降低成本，有效支撐太陽能光伏及電子新材料產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，形成特色突出、優(yōu)勢明顯、協(xié)作配套、競爭力強的較完整產(chǎn)業(yè)鏈。
5.加快推進光伏配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞硅料規(guī)模化生產(chǎn)，加快發(fā)展制氯、制氫及專用材料制造業(yè)。積極引進和開發(fā)逆變器、控制器、蓄電池、平衡部件、光伏照明系統(tǒng)等新技術、新產(chǎn)品，通過產(chǎn)品結構調(diào)整，發(fā)展光伏發(fā)電系統(tǒng)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)制造業(yè)。建設切割液、線鋸、石墨制品、氮化硅、電極材料等輔料生產(chǎn)項目，使其與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套。大力開發(fā)風、光互補發(fā)電技術、LED新型照明技術、太陽能光伏技術相融合的終端應用產(chǎn)品和太陽能應用消費類電子產(chǎn)品等。積極跟蹤光熱發(fā)電技術，穩(wěn)步推動光熱發(fā)電應用與示范。
6.加快建設太陽能光伏發(fā)電綜合應用示范區(qū)。大力實施“金太陽工程”，在烏魯木齊、昌吉、哈密、吐魯番、喀什、和田、庫爾勒、伊犁等地，積極推進用戶側并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項目。在鐵路、沙漠公路及無電地區(qū)建設太陽能光伏發(fā)電及揚水綠化灌溉系統(tǒng)，著力解決偏遠地區(qū)用能問題。重點發(fā)展大型光伏并網(wǎng)電站建設，在哈密、吐魯番、阿克蘇、喀什、和田等輻射資源豐富的荒漠地區(qū)，規(guī)劃建設一批萬千瓦以上并網(wǎng)光伏電站以及3～5個太陽能綜合利用示范區(qū)。積極開展“太陽能光電建筑”應用與示范，推動太陽能光電設計、生產(chǎn)和施工三者有效結合，對條件適宜的公共場所、車站、學校、醫(yī)院等建筑進行太陽能光伏建筑應用示范，對有條件的城市廣場、道路、新建小區(qū)、既有小區(qū)和新農(nóng)村(牧區(qū))安裝太陽能照明系統(tǒng)或風/光互補照明系統(tǒng)，提高光電建筑一體化應用能力。“十二五”期間，在巴州、阿克蘇、克州、喀什、和田等地因地制宜建設10個多能互補的微網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)。加快應用創(chuàng)新，形成政府引導、市場推進的機制和模式，推動光電商業(yè)化發(fā)展。
7.加快新一代光伏新技術新工藝創(chuàng)新步伐。積極支持光伏電池新材料、新型光伏產(chǎn)品應用及光伏發(fā)電設備進行技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提高光伏產(chǎn)品的質量。加強硅棒/硅錠/硅片生產(chǎn)技術、工藝以及裝備、晶體硅電池的研究，提高電池效率，努力降低成本。積極跟蹤太陽能薄膜電池技術進步及應用，引進先進的太陽能薄膜電池生產(chǎn)技術和裝備，大力發(fā)展單位能耗低、耗材少、效率高、衰減小的多層PN結太陽能薄膜電池。依托現(xiàn)有晶體硅片生產(chǎn)能力和技術裝備優(yōu)勢，加強對提拉、熔鑄、剖錠及線切割等關鍵工藝節(jié)能改造技術再創(chuàng)新，進一步提高質量、降低晶片厚度、減少硅料損耗。充分發(fā)揮新疆太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，依托聯(lián)盟企業(yè)開展光伏材料及關鍵技術聯(lián)合攻關和協(xié)作配套，推動光伏制造與應用融合發(fā)展。
（二）重點工程
1.技術創(chuàng)新工程
（1）多晶硅材料提純和光伏電池關鍵技術創(chuàng)新。針對多晶硅提純、硅錠/硅片制造、光伏電池生產(chǎn)關鍵技術問題，圍繞節(jié)能降耗、提高效率、降低成本，改進生產(chǎn)工藝和制備方法，著力研究大直徑硅棒拉制技術、大容量晶硅鑄錠技術、超薄硅片切割技術、漿料回收利用技術。加快太陽能光伏電池新技術、新材料的研究，引進工藝技術成熟、設備先進的薄膜電池生產(chǎn)技術、以及非（微）晶硅薄膜電池技術，積極開展單位耗能低、耗材少、效率高的太陽能新型電池研發(fā)。
（2）光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術創(chuàng)新。著力研究大型荒漠并網(wǎng)電站技術、光電建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電技術、光伏系統(tǒng)跟蹤技術、儲能技術、監(jiān)控測量技術和光伏發(fā)電系統(tǒng)控制逆變裝置及平衡部件等，重點開發(fā)兆瓦級并網(wǎng)光伏逆變器。開展高壓荒漠并網(wǎng)光伏電站優(yōu)化設計集成技術、工程技術、監(jiān)控技術和標準的研究。開發(fā)高可靠性、低功耗、低成本的平單軸、斜單軸、雙軸、低倍反射聚光、高倍聚光等多種光伏自動跟蹤技術，推進規(guī)模化應用示范。加強對光伏發(fā)電接納、電力調(diào)度、提高電網(wǎng)適應能力等關鍵技術研究。
（3）LED襯底材料及碳化硅晶體制備技術創(chuàng)新。為有效解決制約我國照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展襯底基礎材料的問題，緩解碳化硅、藍寶石晶體材料依賴進口的局面，大幅降低高品質LED（發(fā)光二極管）的生產(chǎn)成本，逐步扭轉國外生產(chǎn)商控制材料的局面，重點開展碳化硅（SiC）原料提純技術，3～4英寸及以上高質量SiC晶體生長技術，大尺寸藍寶石晶體生長及產(chǎn)業(yè)化制備技術。研究規(guī)模化生產(chǎn)工藝流程，形成“煤—電—高純氧化鋁—藍寶石—LED器件”和“煤—電—碳化硅—碳化硅晶體—LED器件”產(chǎn)業(yè)鏈。
2.產(chǎn)業(yè)化推進工程
（1）高純多晶硅材料的產(chǎn)業(yè)化。引進國際先進高純硅生產(chǎn)工藝和設備，加快消化吸收改良西門子工藝技術，掌握還原爐系統(tǒng)、氫化系統(tǒng)、尾氣干法回收系統(tǒng)以及全過程自動化控制等關鍵技術應用。重點建設5萬噸級以上的高純多晶硅原材料項目、10萬噸工業(yè)硅項目、10～20萬噸碳化硅項目，通過技術改造降低能耗和生產(chǎn)成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
（2）大直徑、超薄太陽能級晶體硅片的產(chǎn)業(yè)化。依托現(xiàn)有單（多）晶硅片生產(chǎn)技術和裝備優(yōu)勢，加快實施晶體硅片2000兆瓦項目，碳化硅晶片10萬片項目，LED芯片襯底材料800萬片項目，光伏電池組件封裝能力1000兆瓦等技術改造項目，進一步提高提拉、鑄錠容量，降低晶片厚度，減少硅料損耗，改進生產(chǎn)工藝和工裝，實現(xiàn)大直徑、超薄太陽能級晶體硅片的規(guī)模化生產(chǎn)。
（3）高效光伏電池的產(chǎn)業(yè)化。引進高效晶硅太陽能光伏電池的生產(chǎn)技術，實現(xiàn)高效太陽能電池的規(guī)模化生產(chǎn)。加快多元化合物薄膜太陽能電池材料（主要包括砷化鎵Ⅲ-V族化合物、硫化鎘、銅錮硒薄膜電池等）研發(fā)制造與應用進程，引進實施200兆瓦薄膜電池重點改造示范項目，加快高效光伏電池產(chǎn)業(yè)化進程。
（4）光伏系統(tǒng)優(yōu)化設計集成技術的產(chǎn)業(yè)化。加快光伏發(fā)電系統(tǒng)關鍵技術設備生產(chǎn)能力改造，推進離網(wǎng)、光伏建筑、大型并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、多能互補微網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)示范項目建設。開展大型荒漠光伏電站、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用示范，加快建設烏魯木齊達坂城100兆瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)示范基地。
3.公共服務平臺建設工程
（1）建立標準與認證支撐平臺。加快建立光伏產(chǎn)業(yè)的標準體系，制定光伏產(chǎn)品技術檢測標準、光伏系統(tǒng)設計標準和安裝與施工規(guī)范、光伏發(fā)電并網(wǎng)技術標準等。加快構建光伏產(chǎn)品質量評測和控制體系，建立光伏產(chǎn)品檢測標準，完善光伏產(chǎn)品質量管理體系，開展光伏產(chǎn)品認證制度，提高光伏產(chǎn)品質量和水平。
（2）建立光伏發(fā)電系統(tǒng)測試平臺。研究光伏并網(wǎng)技術、光電建筑太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)設計、施工、規(guī)程及工法、圖集和驗收規(guī)范；制定光伏產(chǎn)品和發(fā)電系統(tǒng)測試方法和測試規(guī)范，建設光伏產(chǎn)品和光伏發(fā)電系統(tǒng)檢測平臺。加強太陽能資源及光伏電站的監(jiān)測，為大規(guī)模推廣應用光伏發(fā)電系統(tǒng)提供技術保障。
（3）建立光伏技術檢測中心。建立光伏發(fā)電工程技術實驗場、光伏技術及產(chǎn)品應用試驗中心、質量評測檢驗中心、微網(wǎng)系統(tǒng)的控制調(diào)度、并網(wǎng)安全技術檢驗中心，增強行業(yè)服務與保障能力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。在自治區(qū)新型工業(yè)化領導小組下建立新疆光伏新能源產(chǎn)業(yè)及光電應用聯(lián)席會議制度。研究制定新疆光伏產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策。加強對光伏企業(yè)的指導、協(xié)調(diào)、服務與管理。解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題，推動光伏產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）完善規(guī)劃保障體系。把光伏產(chǎn)業(yè)納入自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。加快制訂光伏新能源產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村光伏技術推廣應用規(guī)劃、太陽能光電建筑一體化發(fā)展規(guī)劃，荒漠光伏并網(wǎng)電站建設規(guī)劃，以及光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力與動力。
（三）提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力。依托新疆與西北、華中的超高壓和特高壓電網(wǎng)“疆電外送”工程，在保障電網(wǎng)安全運行的前提下，按照國家“節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法”優(yōu)先調(diào)度電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的光伏發(fā)電上網(wǎng)電量，保障光伏發(fā)電項目按期投產(chǎn)和安全可靠運行。
（四）落實國家光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策。按照資源環(huán)境、經(jīng)濟條件、應用方式進行分類，制定不同的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策。自治區(qū)根據(jù)實際情況適當補貼光伏電站上網(wǎng)電價。具體辦法另行制定。
（五）加大專項資金支持力度。在自治區(qū)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金中設立太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，專項用于扶持光伏產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新和光伏產(chǎn)品的推廣應用，重點實驗室建設，以及列入國家和自治區(qū)的重點光伏發(fā)電示范工程項目。
（六）落實稅收、金融、政府采購及用地等各項優(yōu)惠政策。對光伏企業(yè)進口生產(chǎn)和研發(fā)所需的關鍵設備，按國家規(guī)定減免關稅。對國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，經(jīng)認定可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。嚴禁占用耕地，對于大型荒漠電站使用戈壁荒灘建設的，可按國家和自治區(qū)新出臺的用地優(yōu)惠政策執(zhí)行。具體各項優(yōu)惠按照自治區(qū)黨委、人民政府《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》（新黨發(fā)〔2011〕17號）明確的政策措施執(zhí)行。
（七）加大引進戰(zhàn)略投資和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分利用我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，建立和完善招商信息機制，認真做好內(nèi)地電子信息戰(zhàn)略投資的引導、轉移和承接地工作。重點加強區(qū)內(nèi)外技術合作與智力引進工作，引導和鼓勵國內(nèi)外大企業(yè)大集團在新疆建立太陽能光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)和服務中心，實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略，搭建“東西聯(lián)合”和“東聯(lián)西出”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，推動太陽能光伏制造與集成企業(yè)“走出去”，開拓中西南亞市場。
（八）加強光伏產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)大學、研究院所和企業(yè)技術中心等現(xiàn)有研發(fā)力量，建立產(chǎn)學研用結合的人才培養(yǎng)體系和激勵機制。支持大專院校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展設立相關專業(yè)，培養(yǎng)光伏發(fā)電技術研發(fā)、工程技術和管理復合型人才。積極推動大中專院校建立光伏實訓基地。
