安徽省工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）
中國項目可行性研究中心 2012-05-22 瀏覽:
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皖經(jīng)信節(jié)能函【2011】950號
各市經(jīng)信委（經(jīng)委）：
現(xiàn)將《安徽省工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
安徽省經(jīng)濟和信息化委員會
二零一一年九月十九日
安徽省工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目用能管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》、《安徽省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)和政策，制定本辦法。
第二條本辦法所稱工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，是指現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)報國家或地方人民政府工業(yè)主管部門審批、核準或者備案，屬于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》確定的工業(yè)類別（包括信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)），并且應(yīng)當進行節(jié)能評估和審查的項目（以下簡稱“工業(yè)項目”）。
本辦法所稱節(jié)能評估，是指對工業(yè)項目用能是否科學(xué)合理進行分析和評價，并提出節(jié)能評估報告的行為。
本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對工業(yè)項目節(jié)能評估報告進行審查并形成審查意見的行為。
第三條縣級以上政府工業(yè)節(jié)能主管部門負責工業(yè)項目節(jié)能評估和節(jié)能審查制度的實施和監(jiān)督。
第四條年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，下同，電力折算系數(shù)按當量值），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的工業(yè)項目（含新建、擴建和改建項目），應(yīng)當編制節(jié)能評估報告并由省級工業(yè)節(jié)能主管部門進行節(jié)能審查。
上述規(guī)定以外的工業(yè)項目節(jié)能評估和審查工作可由各市工業(yè)節(jié)能主管部門負責。
第五條工業(yè)項目節(jié)能評估報告及其審查意見，作為審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告或者項目建設(shè)備案登記內(nèi)容的前置性條件，并作為項目設(shè)計、施工和竣工驗收的重要依據(jù)。
未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的工業(yè)項目，項目審批、核準或備案機關(guān)不得審批、核準或備案，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第二章節(jié)能評估和審查
第六條按規(guī)定需要進行節(jié)能審查的工業(yè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制該項目節(jié)能評估報告。建設(shè)單位和節(jié)能評估報告編制機構(gòu)共同對節(jié)能評估報告的真實性和有效性負責。
第七條工業(yè)項目節(jié)能評估報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）評估依據(jù)；
（二）項目概況；
（三）能源供應(yīng)情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；
（四）項目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；
（五）項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；
（六）節(jié)能措施評估，包括工藝、技術(shù)措施和管理措施評估；
（七）存在問題及建議；
（八）結(jié)論。
節(jié)能評估報告應(yīng)按照本辦法附件要求編制。
第八條按規(guī)定需要進行節(jié)能審查的工業(yè)項目，建設(shè)單位在報送可行性研究報告或項目申請報告或申請備案前，應(yīng)向相應(yīng)工業(yè)節(jié)能主管部門報送節(jié)能評估報告提請節(jié)能審查。
第九條工業(yè)節(jié)能主管部門認為建設(shè)單位提交的節(jié)能審查申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)一次性告知。
第十條工業(yè)節(jié)能主管部門受理節(jié)能審查申請后，可委托相關(guān)機構(gòu)組織專家進行評審，形成節(jié)能評審意見，作為節(jié)能審查的主要依據(jù)。
評審機構(gòu)在進行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進行說明或補充材料。參與該項目節(jié)能方案咨詢或節(jié)能評估報告編制的機構(gòu)工作人員不得作為同一項目節(jié)能審查的評審專家。
第十一條工業(yè)項目節(jié)能審查意見應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目是否符合國家和本省有關(guān)節(jié)能政策等規(guī)定；
（二）項目能源消費總量、用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理；
（三）項目是否符合國家、行業(yè)和地方的節(jié)能設(shè)計標準和規(guī)范，單位產(chǎn)品（工序）能耗、主要用能設(shè)備能效指標是否達到國家和地方規(guī)定的標準；
（四）項目節(jié)能評估報告的內(nèi)容、深度是否符合要求，報告提出的節(jié)能措施建議是否合理可行；
（五）法律、法規(guī)以及省政府規(guī)定需要審查的其他事項。
第十二條工業(yè)節(jié)能主管部門應(yīng)在受理節(jié)能審查申請后15個工作日內(nèi)形成節(jié)能審查意見。
節(jié)能評估報告委托評審的時間不計算在上述規(guī)定的審查期限內(nèi)。
第十三條開展工業(yè)項目節(jié)能評估報告編制工作的專業(yè)機構(gòu)，由省經(jīng)濟和信息化委員會審核備案（具體審核備案辦法，另行公布）。
第十四條項目節(jié)能評估報告的編制費用執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，列入項目概預(yù)算。報告評審費用按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條工業(yè)項目節(jié)能審查通過后，項目地點、建設(shè)規(guī)模、用能結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變化，或者年綜合能源消費量超過節(jié)能審查意見規(guī)定的水平10%以上的，或者項目節(jié)能審查通過后兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當重新編制節(jié)能評估報告，并重新申請節(jié)能審查。
第三章監(jiān)督和管理
第十六條在工業(yè)項目設(shè)計、施工及投入使用過程中，工業(yè)節(jié)能主管部門及其委托的市級以上節(jié)能監(jiān)察中心對節(jié)能評估報告及其節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。
第十七條工業(yè)項目試生產(chǎn)、試運行之日起6個月內(nèi)或者項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向負責該項目節(jié)能審查的工業(yè)節(jié)能主管部門申請節(jié)能驗收。具有節(jié)能監(jiān)測資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)提供的項目用能監(jiān)測報告作為節(jié)能驗收的主要依據(jù)。工業(yè)節(jié)能主管部門應(yīng)當在受理申請后15個工作日內(nèi)進行節(jié)能驗收，出具節(jié)能驗收意見。
第十八條建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷該項目的節(jié)能審查意見，同時撤銷對項目的審批、核準或備案。
第四章責任
第十九條對未進行節(jié)能審查或者未能通過節(jié)能審查，擅自開工建設(shè)的工業(yè)項目，由工業(yè)節(jié)能主管部門責令限期整改；逾期未整改的，責令停止建設(shè)。情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)責任人的責任。
第二十條工業(yè)項目未通過節(jié)能驗收投入使用的，由工業(yè)節(jié)能主管部門責令停止使用，限期改造；不能改造或者逾期未改造的，由工業(yè)節(jié)能主管部門報請同級政府按照相關(guān)權(quán)限責令關(guān)閉。情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)責任人的責任。
第二十一條節(jié)能評估機構(gòu)弄虛作假，導(dǎo)致評估結(jié)論嚴重失實或存在其他不良行為的，由節(jié)能審查機關(guān)責令改正，情節(jié)嚴重的，撤銷資質(zhì)備案；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。
第二十二條負責節(jié)能評審、審查、驗收的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，導(dǎo)致評審結(jié)論嚴重失實或違規(guī)通過節(jié)能審查的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條負責項目審批、核準或備案的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的工業(yè)項目，違反本辦法規(guī)定擅自審批、核準或備案的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第二十四條本辦法由省經(jīng)濟和信息化委員會負責解釋。
第二十五條本辦法自2011年10月1日起執(zhí)行。
附件
工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告
內(nèi)容要求
一、評估依據(jù)
相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標準及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。
二、項目概況
（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況。
（二）項目基本情況。項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、項目進度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進行說明）。
（三）項目用能概況。主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況及存在的問題進行說明）。
三、能源供應(yīng)情況分析評估
（一）項目所在地能源供應(yīng)條件及消費情況。
（二）項目能源消費對當?shù)啬茉聪M的影響。
四、項目建設(shè)方案節(jié)能評估
（一）項目選址、總平面布置對能源消費的影響。
（二）項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響。
（三）主要用能工藝和工序，及其能耗指標和能效水平。
（四）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標和能效水平。
（五）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標和能效水平。
五、項目能源消耗及能效水平評估
（一）項目能源消費種類、來源及消費量分析評估。
（二）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估。
（三）能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位分品種實物能耗和綜合能耗等。
六、節(jié)能措施評估
（一）節(jié)能措施
1、節(jié)能技術(shù)措施。生產(chǎn)工藝、動力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃氣體回收及化學(xué)反應(yīng)熱利用，建筑圍護結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。
2、節(jié)能管理措施。節(jié)能管理制度和措施，能源管理機構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)測及計量儀器儀表配置等。
（二）單項節(jié)能工程
未納入建設(shè)項目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細論述工藝流程、設(shè)備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。
（三）節(jié)能措施效果評估
節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品能耗、主要工序（藝）能耗等指標是否達到能耗限額標準要求，并與同行業(yè)國際國內(nèi)先進水平對比分析。
（四）節(jié)能措施經(jīng)濟性評估
節(jié)能工藝、技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟效益測算和評估。
七、存在問題及建議
八、結(jié)論
九、附圖、附表
廠（場）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要用能設(shè)備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。
注：工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告內(nèi)容格式要求及體例樣式見《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估工作指南》（國家節(jié)能中心，2010年本）。
