懷化市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案
中國(guó)項(xiàng)目可行性研究中心 2012-05-22 瀏覽:
一、總體要求和目標(biāo)
(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，確保完成“十二五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。
(二)主要目標(biāo)。到2015年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.9614噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.1446噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%；2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在67000噸、6936噸以內(nèi)，比2010年的70053噸、7537噸分別減少4.36%(其中工業(yè)和生活排放量減少4.1%)、7.97%(其中工業(yè)和生活排放量減少7.68%)；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在46600噸、19980噸以內(nèi)，比2010年的49417噸、20275噸分別減少5.7%、1.46%(其中機(jī)動(dòng)車排放量減少6.14%)。
二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
(三)分解落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)。綜合考慮各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各縣(市、區(qū))。各縣(市、區(qū))要將市人民政府下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)科學(xué)合理地分解落實(shí)，明確有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)排污單位的責(zé)任。
(四)健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，建立和完善建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度以及分縣(市、區(qū))單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度統(tǒng)計(jì)制度，完善統(tǒng)計(jì)核算與監(jiān)測(cè)方法，提高能源統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。推進(jìn)建立全市重點(diǎn)單位節(jié)能減排在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)。修訂完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核查核算辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。做好全市和各縣(市、區(qū))單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標(biāo)公布工作。
(五)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。完善節(jié)能減排考核辦法，把縣(市、區(qū))目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，五年目標(biāo)與年度目標(biāo)相結(jié)合，年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。縣(市、區(qū))年度節(jié)能減排目標(biāo)原則上與全市目標(biāo)同步，縣(市、區(qū))人民政府每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，有關(guān)部門每年要向市人民政府報(bào)告節(jié)能減排措施落實(shí)情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，市人民政府每年組織開展縣(市、區(qū))人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，并將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效評(píng)估體系，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。
三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(六)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查，嚴(yán)格查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
(七)加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施方案，將任務(wù)按年度分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。各縣(市、區(qū))在爭(zhēng)取中央資金支持基礎(chǔ)上，加大本級(jí)財(cái)政資金安排力度，統(tǒng)籌支持淘汰落后產(chǎn)能工作。完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)；對(duì)未按期完成淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，停止供應(yīng)生產(chǎn)用電；對(duì)虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和地方政府有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(八)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷改造。根據(jù)國(guó)家《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，嚴(yán)把加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
(九)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高水能利用效率，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上，合理有序開發(fā)剩余水能資源。大力推動(dòng)天然氣的使用。極力確保會(huì)同石煤綜合利用發(fā)電示范項(xiàng)目，倡導(dǎo)發(fā)展風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗膭?lì)發(fā)展農(nóng)村能源。進(jìn)一步降低全市化石類能源所占能源消費(fèi)的比重。
四、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
(十)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。
(十一)實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程。逐步推進(jìn)人口3萬人以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市污水處理率達(dá)到80%以上，污泥無害化處理率達(dá)到50%以上，污水再生利用率達(dá)到10%。組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝工程，重點(diǎn)推進(jìn)有色冶煉、工業(yè)鍋爐的脫硫和新型干法水泥脫硝。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢水處理和提標(biāo)改造工程，重點(diǎn)推進(jìn)造紙、印染、化工、食品加工行業(yè)的廢水處理及提標(biāo)改造。加快全市生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，到2015年底，全市縣以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放并符合污染減排核查指標(biāo)要求。建立減量化、資源化、無害化相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，2015年底完成縣城周邊區(qū)域30公里范圍內(nèi)城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加快存量垃圾場(chǎng)的污染治理，積極開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點(diǎn)。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)施共享、以城帶鄉(xiāng)的方式，改善全市城鎮(zhèn)及農(nóng)村環(huán)境。
(十二)多渠道籌措節(jié)能減排重點(diǎn)工程資金。節(jié)能減排重點(diǎn)工程所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持。市、縣兩級(jí)財(cái)政安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。各級(jí)人民政府作為城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)及配套中轉(zhuǎn)站建設(shè)的責(zé)任主體，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收和管理。
五、加強(qiáng)節(jié)能減排管理
(十三)合理控制能源消費(fèi)總量。建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解到縣(市、區(qū))人民政府和主要行業(yè)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施。建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)各縣(市、區(qū))綜合能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快的縣(市、區(qū))及時(shí)預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。
(十四)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系。實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，加快實(shí)施節(jié)能技改，提高能源管理水平。每年組織對(duì)“萬家企業(yè)節(jié)能”目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，公告考核結(jié)果。對(duì)未完成年度節(jié)能任務(wù)的，強(qiáng)制開展能源審計(jì)，限期整改。中央、省屬企業(yè)接受所在地區(qū)節(jié)能主管部門的監(jiān)管。
(十五)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、有色金屬、化工、建材、造紙、紡織、印染、機(jī)械、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源，開展智能電網(wǎng)試點(diǎn)。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例。實(shí)施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)中心、通信機(jī)房等基站節(jié)能改造。“十二五”期間，我市單位工業(yè)增加值能耗下降18%以上。實(shí)行電力、造紙、印染、水泥等行業(yè)主要污染物排放總量控制和全口徑核查核算。新建和現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯2013年前實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
(十六)推動(dòng)建筑節(jié)能。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。在大型公共建筑和保障性住房等領(lǐng)域，積極推行房屋建筑工廠化生產(chǎn)。加大既有建筑節(jié)能改造力度，積極實(shí)施門窗改造、外墻保溫、屋頂綠化等外圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和空調(diào)、電梯、供配電、照明等設(shè)備節(jié)能改造。推進(jìn)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥，加快淘汰實(shí)心粘土磚。實(shí)行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內(nèi)建筑原則上不得拆毀。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制過度裝飾和亮化。
(十七)推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源。深入開展“車、船、路、港”企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)公路甩掛運(yùn)輸，全面推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。開展機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站節(jié)能改造。基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”，全面實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。在2012年前全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，建立和完善機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)系統(tǒng)，加快提升車用燃油品質(zhì)。“十二五”期間，全市交通運(yùn)輸綜合能耗指標(biāo)下降10%，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放下降8%。
(十八)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，嚴(yán)格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、效能公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。“十二五”期間，以2010年能源資源消耗為基數(shù)，2015年人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降12%。
(十九)推動(dòng)商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動(dòng)，加快設(shè)施節(jié)能改造，嚴(yán)格用能管理，引導(dǎo)消費(fèi)行為。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費(fèi)。
(二十)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。推進(jìn)節(jié)能型住宅建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。發(fā)展戶用和大中型沼氣，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，80%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵(lì)污染物統(tǒng)一收集、集中處理。積極推進(jìn)農(nóng)村散戶“四格式處理池”等分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理和“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補(bǔ)助、公司運(yùn)營(yíng)”的垃圾處理模式。推廣測(cè)土配方施肥，鼓勵(lì)使用安全農(nóng)藥，大力推廣有機(jī)肥，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
(二十一)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)。編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣(市、區(qū))做好規(guī)劃編制和實(shí)施工作。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。
(二十二)全面推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環(huán)境問題，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)。
(二十三)推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設(shè)綠色礦山。推動(dòng)石煤、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實(shí)現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。扶持工程機(jī)械、汽車零部件、家電等廢舊資源回收與再制造企業(yè)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，促進(jìn)垃圾資源化利用。建立健全城市生活垃圾分類回收登記制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理系統(tǒng)。鼓勵(lì)開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。
(二十四)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持灌溉農(nóng)業(yè)與雨水農(nóng)業(yè)并重，推廣節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，深入開展節(jié)水型城市和單位創(chuàng)建活動(dòng)，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。推廣再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。
七、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用
(二十五)鼓勵(lì)節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，支持節(jié)能減排科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和市節(jié)能減排科技服務(wù)中心建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。開展節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)高效節(jié)能、廢物資源化以及分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)的研究、攻關(guān)。
(二十六)加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣能量梯級(jí)利用、低溫余熱發(fā)電、先進(jìn)煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冷蓄冷、螺桿膨脹機(jī)、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。積極引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。
八、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策
(二十七)推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。貫徹落實(shí)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民用電、用水階梯價(jià)格。對(duì)能源消耗超過國(guó)家規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策。加大污水、垃圾處理征收力度，降低征收成本。
(二十八)完善財(cái)稅激勵(lì)政策。加大市財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金投入力度，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能減排宣傳等工作，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。縣(市、區(qū))要加大對(duì)節(jié)能減排的投入。推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重。落實(shí)資源化綜合利用、可再生能源發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
九、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(二十九)完善節(jié)能減排監(jiān)督管理體系。建立節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能減排管理體系。健全市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)減排監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測(cè)和減排管理能力，建立健全市、縣(市、區(qū))減排監(jiān)控體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
(三十)嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。把能源消費(fèi)總量、污染物排放總量指標(biāo)作為能評(píng)、環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)年度節(jié)能減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性能評(píng)、環(huán)評(píng)限批。對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評(píng)審查費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政安排。
(三十一)加強(qiáng)重點(diǎn)污染源和治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)管。列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的電力、鋼鐵、造紙、印染、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)要安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，定期報(bào)告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強(qiáng)城市污水處理廠監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，提高污水收集率，做好運(yùn)行和污染物消減評(píng)估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)已建成城市污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行或長(zhǎng)期不能正常運(yùn)行地區(qū)，暫緩審批該縣(市、區(qū))項(xiàng)目環(huán)評(píng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)格各項(xiàng)操作規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保滲濾液達(dá)標(biāo)排放。對(duì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目，要加強(qiáng)煙氣的達(dá)標(biāo)檢測(cè)，防止造成環(huán)境污染。對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)滲濾液不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、建成后不按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該縣(市、區(qū))項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
(三十二)加強(qiáng)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查，加大工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)證后監(jiān)管力度，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)、未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報(bào)或掛牌督辦，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制
(三十三)加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有限，將有序用電與節(jié)能降耗、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)居民生活用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等涉及公共利益和國(guó)家安全的用電，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和能耗低、污染少的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理用電需求。重點(diǎn)限制高能耗、高排放和產(chǎn)能過剩企業(yè)用電。開展發(fā)電權(quán)交易，實(shí)施“以大代小”替代發(fā)電。電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送發(fā)電、售電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度工作的監(jiān)督。
(三十四)加快推行合同能源管理。引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，重點(diǎn)扶持國(guó)家備案的節(jié)能服務(wù)公司。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能服務(wù)企業(yè)。培育第三方節(jié)能量審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。
(三十五)推行污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)采用多種建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理，確保處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可制度，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
十一、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排
(三十六)加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排宣傳納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及各級(jí)政府采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和對(duì)外宣傳，積極為節(jié)能減排營(yíng)造良好環(huán)境。
(三十七)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，要發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍作用，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。
