《云南省旅游產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
中國項目可行性研究中心 2012-05-22 瀏覽:
根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《大理州蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點總體規(guī)劃》、《大理州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》和州委《關于制定大理白族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，以及省、州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，為加快推進全州旅游二次創(chuàng)業(yè)和綜合試點工作，推動大理旅游從觀光型向觀光、休閑、度假、康體、會展多元型轉變，從旅游資源大州向旅游經(jīng)濟強州轉變，促進文化繁榮、改善民生、構建和諧社會，努力把旅游業(yè)培育成為我州國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，特制定大理州“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
一、全州“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
“十一五”期間，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平凡的時期。在省州黨委、政府的正確領導下，在省旅游局和省級相關部門的指導幫助下，全州各級、各部門團結拼搏、通力協(xié)作，密切配合，我州旅游產(chǎn)業(yè)克服了金融危機、汶川地震、旱災等各種不利因素的影響，在應對嚴峻挑戰(zhàn)和考驗中曲折前進，在深化改革與創(chuàng)新求實中增添活力，在攻堅克難中穩(wěn)健發(fā)展，旅游二次創(chuàng)業(yè)取得了階段性成果。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)素質明顯提升、產(chǎn)業(yè)功能得到有效釋放，成為拉動消費、擴大內需、調整產(chǎn)業(yè)結構的重要力量。
（一）主要成績
2006年，省委、省政府提出“旅游二次創(chuàng)業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策之后，我州緊緊圍繞“做精大理，提升品牌”、把大理建成“國內一流，世界知名的旅游勝地”的總體目標，以科學發(fā)展觀為指導，以“優(yōu)化結構，轉型升級，提質增效”為重點，以得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢為依托，以改革創(chuàng)新為抓手，州委、州政府出臺了《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的意見》、《大理州蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點工作實施方案》等一系列重要文件，實施了一系列行之有效的措施，全州旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境生態(tài)效益同步增長。
一是基礎設施日益改善。實施了大理機場擴建，楚大高速公路改造提升，廣大鐵路客運車次增加，大鳳城市主干道、洱海東環(huán)路、下關至巍寶山、劍川至石寶山等旅游公路建成投入使用，大麗高速公路、大理至雞足山旅游公路全線開工建設，改善了內外部通達條件；電力、郵電、通訊等覆蓋到主要景區(qū)景點，為旅游者提供了安全、便捷、舒適的出游條件。
二是旅游二次創(chuàng)業(yè)初見成效。經(jīng)過多年的開發(fā)建設，以展示大理自然風光、歷史文化和民族風情為特色的觀光旅游產(chǎn)品更加完善和成熟；海東片區(qū)開發(fā)、蒼山大索道、賓川雞足山、希夷之大理大型實景演出、洱源地熱國和西湖、巍山古城和巍寶山、劍川石寶山和寺登街等一大批旅游重大開發(fā)建設項目穩(wěn)步推進；蒼洱片區(qū)旅游發(fā)展和改革綜合試點工作全面啟動；鶴慶銀都水鄉(xiāng)新華村通過國家4A級旅游景區(qū)驗收；崇圣寺三塔文化旅游區(qū)通過國家5A級旅游景區(qū)資源評價，慈航大道全面完工；完成對洱源西湖、大理張家花園國家3A級旅游景區(qū)的州級初評和省級評定；旅游行業(yè)改革不斷深入，引進云投控股大理旅游集團，組建了州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團，創(chuàng)新了管理體制和經(jīng)營機制；一批旅游重大項目簽約、落地，招商引資取得實質性進展；蒼山洱海等一批文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)得到有效保護；賓館飯店、景區(qū)景點等接待服務條件更加完善；洱源地熱國、蒼海高爾夫、大理古城（洋人街和紅龍井）、喜洲、雙廊、沙溪寺登街、新華村等一批休閑度假旅游產(chǎn)品進入市場，促進了大理旅游從觀光型向觀光、休閑度假、商務會展等多元型轉變，推動了旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。
三是旅游市場秩序明顯好轉。以國務院《旅行社條例》頒布實施為契機，聯(lián)合發(fā)改、公安、工商、物價、交警、運政等部門開展旅游市場綜合整治，嚴厲打擊“黑社”、“黑導”、“黑車”“零負團費”等違法違規(guī)經(jīng)營行為；制定了《大理州游覽參觀點門票價格管理暫行辦法》，遏制高額返傭等不正當競爭行為；采取政府行業(yè)管理與協(xié)會行業(yè)自律“雙輪驅動”的有效方式，整頓和規(guī)范旅游市場秩序，鞏固和擴大提質增效成果。
四是知名度不斷提高。建立了政府引導、企業(yè)為主體、市場化運作，上下聯(lián)動的旅游宣傳促銷機制，鞏固了港、澳、臺、新、馬、泰、日、韓等傳統(tǒng)海外市場，拓展了歐、美市場，成功舉辦了“三月街民族節(jié)”、“大理國際茶花蘭花博覽會”、“開海節(jié)”、“漾濞核桃節(jié)”及“第二屆國際影會”等節(jié)慶活動；積極參加國際、國內旅游交易會、中國昆明國際文化旅游節(jié)、海峽兩岸旅游博覽會，充分展示了旅游文化大州的風采，塑造了大理旅游新形象。
五是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和帶動作用逐年增長。到2010年12月，全州共有17個A級景區(qū)（4A級4個，3A級3個，2A級10個）；102家旅游星級飯店（一星3家，二星68家，三星24家，四星5家，五星2家）；旅行社33家；10家旅游車公司，6艘大型游船，4條旅游索道，11家旅游購物商店，12家文化旅游經(jīng)營單位。“吃、住、行、游、購、娛”配套發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動了全州第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
六是旅游經(jīng)濟保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。“十一五”期間，全州共接待國內旅游者5007.97萬人次，年均增長9.3%；接待海外旅游者152.82萬人次，年均增長14%；旅游創(chuàng)匯42758萬美元，年均增長16.9%；旅游總收入363.7億元，年均增長11.4%。全州旅游直接從業(yè)人員達5萬人，間接從業(yè)人員近20萬人。旅游產(chǎn)業(yè)在帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)崗位、改善民生等方面作出了重大貢獻，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。
（二）困難和問題
“十一五”期間，制約我州旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要問題有：
1、旅游市場研究及規(guī)劃相對滯后。當前，旅游消費己經(jīng)朝著個性化、休閑化、自助化方向發(fā)展，但是，我們對旅游市場的研究不夠深入、全面，旅游行業(yè)管理、基礎設施和配套服務設施建設還停留在傳統(tǒng)的團隊接待層面上，全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及各縣市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設詳規(guī)嚴重滯后，不能適應快速發(fā)展的要求，急需對規(guī)劃進行調整、充實和完善。
2、重大項目建設進展緩慢。“十一五”期間，我州實行抓落實責任制，一批重大旅游項目建設全面啟動、有序展開。但是，由于投融資渠道不暢，招商引資成效不明顯，措施不力，資金投入不足，導致重大項目建設進展緩慢，抓落實責任制力度不足。
3、旅游景區(qū)等級偏低。大理旅游起步相對較早，景區(qū)景點等級偏低，吸引力弱；休閑度假康體等新型高端旅游產(chǎn)品、大眾旅游產(chǎn)品開發(fā)才起步，轉型升級緩慢，不能滿足游客不同層次的需求。
4、通達條件仍需改善。大麗鐵路開通以及大瑞鐵路開工建設后，已經(jīng)形成了鐵路、航空、公路立體交通網(wǎng)絡，大理作為滇西中心城市的地位更加凸現(xiàn)。但是，以鐵路、航空為主的外部可進入方式仍需加強。州內各縣市之間，特別是各景區(qū)之間路況差，迫切需要提高路面等級，進一步改善內外部通達條件。
5、旅游宣傳促銷的整體性和有效性較差。部門分割，力量分散，經(jīng)費不足，手段落后，缺乏有創(chuàng)意、大手筆、轟動效應強的宣傳促銷活動，針對性和有效性較差，需要整合資源，不斷創(chuàng)新機制，加大資金投入，形成整體促銷攻勢。
6、旅游法規(guī)建設仍然滯后。在省人大頒布施行了《云南省旅游條例》之后，州人大頒布了《大理白族自治州旅游條例》，在旅游資源保護與開發(fā)、旅游行業(yè)管理、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為等方面起到了積極的促進作用。但是，與其它行業(yè)相比，旅游法規(guī)建設仍然滯后，特別是旅游市場瞬息萬變，競爭十分激烈，出現(xiàn)了許多亟待解決的新困難和新問題，旅游法規(guī)建設仍需加強。
7、旅游企業(yè)綜合實力相對較弱。旅游企業(yè)“散、小、弱、差”的現(xiàn)象突出，市場開拓能力不足，業(yè)務范圍狹窄，管理水平低下；觀光型酒店多，休閑度假型和商務型酒店少，國內外知名酒店品牌還是空白，接待功能單一，檔次低。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式還處在以景區(qū)景點門票收入為主和數(shù)量型擴張的粗放型發(fā)展階段。
二、大理州旅游產(chǎn)品開發(fā)與市場分析
（一）旅游產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀及特點
大理旅游資源豐富，類型齊全，開發(fā)潛力巨大，經(jīng)過多年的開發(fā)建設，初步形成了日趨完善的旅游產(chǎn)品體系。
1、游覽設施。全州有2座國家級歷史文化名城，大理市被評為首批全國優(yōu)秀旅游城市，還有一大批旅游名鎮(zhèn)和特色村，已經(jīng)形成“旅游城市、旅游名鎮(zhèn)、特色旅游村”一體化的旅游目的地產(chǎn)品體系；依托資源優(yōu)勢，開發(fā)自然風光游、歷史文化游、佛教文化游、民族風情游、休閑度假游、康體健身游、生態(tài)科考游、休閑鄉(xiāng)村游和購物游9大主題旅游產(chǎn)品，形成了內容豐富，形式多樣、景點搭配、線路組合以及時間安排較為合理的旅游產(chǎn)品線路體系。
2、住宿設施。到目前為止，全州有旅游星級飯店102家，房間總數(shù)為4005間，床位總數(shù)7444個；大理古城特色客棧有303家，3807間客房，床位數(shù)為6690個，社會旅館117家，基本滿足日常接待需要。但是，存在著類型結構和區(qū)域分布不合理，高端酒店少，淡旺季供求矛盾突出。
3、餐飲設施。大理土壤肥沃，氣候溫和，雨量充沛，農(nóng)業(yè)發(fā)達，物產(chǎn)豐富，地方風味食品種類繁多，特色鮮明，促進了旅游餐飲業(yè)的快速發(fā)展，大理砂鍋魚、喜洲粑粑、巍山粑肉餌絲、永平黃燜雞等在國內外有較高的知名度和美譽度，深受海內外旅游者的喜愛，但是服務質量、硬件設施、經(jīng)營環(huán)境和隊伍素質仍需改善和提高。
4、購物設施。全州有11家旅游購物商店，主要有普洱茶、大理石工藝品、劍川木雕制品、珠寶玉石工藝品、白族扎染刺和繡、鄧川乳扇、洱源梅果、漾濞核桃等地方名特產(chǎn)品。鶴慶縣新華村已經(jīng)成為中國西南地區(qū)銀、銅器工藝品的加工和銷售集散地。但是，總體上旅游購物經(jīng)營場所比較分散，購物環(huán)境普遍較差，規(guī)模效益還沒有形成。
5、娛樂設施。大理歷史悠久、民族風情濃郁，素有“歌舞之鄉(xiāng)”的美譽，現(xiàn)有文化娛樂經(jīng)營單位12家，白族三道茶歌舞表演、蝴蝶之夢、洞經(jīng)古樂已經(jīng)成為文化旅游知名品牌，同時，星級飯店的各種娛樂、康體設施不斷完善，但是，發(fā)展相對滯后，還不能滿足不同層次的旅游消費需求。
6、配套設施。全州有旅行社33家，大多數(shù)都集中在大理市，有旅游車公司10家，大型游船6艘，旅游索道公司4家，鐵路、公路、航運等立體交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成，特別是散客游、自駕游、自助游等自主旅游方式迅速興起，發(fā)展勢頭強勁，已形成大理旅游的半壁江山。但是，旅游集散中心和散客接待中心建設嚴重滯后，還不能滿足散客個性化的咨詢、接待需求。綜上所述，全州旅游產(chǎn)品開發(fā)呈現(xiàn)出以下主要特點：一是觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)較為成熟；二是休閑度假旅游產(chǎn)品正在形成；三是高端專項旅游產(chǎn)品快速起步。
（二）旅游市場現(xiàn)狀及特點
通過對海內外旅游者的抽樣調查，以及旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，大理旅游客源市場現(xiàn)狀是：
1、國際旅游市場。一是由單向流動市場轉向雙向互動市場。20世紀末，以發(fā)達國家為主要客源地，國際旅游流主要由發(fā)達國家流向欠發(fā)達國家呈單向流動。進入21世紀，隨著全球新興經(jīng)濟體的崛起，以中國、印度、巴西等為代表的新興工業(yè)化國家逐步成為客源輸出國，國際客源流動由欠發(fā)達國家流向發(fā)達國家，雙向互動的格局已經(jīng)形成。二是由“商務為主”轉向“商務+高端”市場。長期以來，國際游客主要以商務為主，隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和人們消費理念的改變，富有階層開始成為純粹的旅游者，國際旅游市場呈現(xiàn)“商務客+高端客”并重的市場態(tài)勢。三是國際區(qū)域旅游市場呈均衡化發(fā)展態(tài)勢。由于旅游業(yè)具有不可比擬的綜合效益，世界各國都在大力發(fā)展旅游業(yè)，導致了旅游目的地建設和宣傳促銷的全球化，國際區(qū)域旅游市場呈現(xiàn)均衡化發(fā)展的趨勢。
2、國內旅游市場。一是東部沿海地區(qū)旅游市場優(yōu)勢明顯。中國的中、東部地區(qū)憑借強勁的經(jīng)濟、良好的區(qū)位、便捷的交通、較高的國際開放度等優(yōu)勢，擁有充裕的旅游客源，在短期內難以改變，仍將保持增長的態(tài)勢。二是西部地區(qū)旅游業(yè)競爭日趨白熱化。各省區(qū)都致力于發(fā)展旅游業(yè)，云南、廣西、四川、貴州等省區(qū)之間的市場競爭日趨激烈。三是游客需求的多元化導致了旅游市場供給的多元化，同時游客追求旅游體驗質量優(yōu)異化和目的地產(chǎn)品的差異性，導致區(qū)域聯(lián)合營銷、行業(yè)聯(lián)合營銷、部門聯(lián)合營銷成為未來主導市場營銷的重要形態(tài)。四是國內旅游散客市場預計在未來的旅游市場份額中將占到80%左右，推出面向散客的產(chǎn)品、服務和營銷是未來的一項長期性工作，尤其需要關注自駕游和自助游兩種旅游新趨勢。
3、省內旅游市場。一是云南旅游市場呈現(xiàn)“兩升一降”的趨勢。由于國內東部旅游強勁發(fā)展、中部旅游不斷崛起、西部旅游競爭加劇，導致云南省旅游發(fā)展規(guī)模和增長速度穩(wěn)步上升，但是旅游人次和旅游收入出現(xiàn)下降趨勢。二是省內新興旅游目的地不斷涌現(xiàn)。以騰沖、彌勒、楚雄等一批新的旅游目的地快速崛起，普洱、文山等地旅游業(yè)遞次跟進。三是老牌旅游目的地開始復興。在新的旅游目的地不斷涌現(xiàn)的同時，西雙版納、昆明等傳統(tǒng)的老牌旅游目的地開始調整產(chǎn)業(yè)形態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)品結構，呈現(xiàn)出復興態(tài)勢。四是隨著私家車的增加，昆明、玉溪、曲靖、楚雄等經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)推動了省內自駕游、自助游的發(fā)展，自駕游、自助游開始成為旅游市場的主體。
4、州內旅游市場。一是旅游吸引力主要集中在蒼洱景區(qū)，占游客份額的70%左右，客源空間分布集中，對傳統(tǒng)旅游景區(qū)的依賴度較高。二是新興旅游景區(qū)發(fā)展緩慢，除賓川縣、洱源縣、鶴慶縣逐步成為新興旅游目的地以外，其他縣份還沒有形成獨立的旅游目的地。三是傳統(tǒng)的蒼洱景區(qū)對其他縣市屏蔽效應明顯，擴散拉動效應不顯著，輻射帶動周邊景區(qū)的功能沒有得到充分發(fā)揮。
綜上所述，大理州旅游市場呈現(xiàn)出以下特點：
一是客源市場規(guī)模大而增長緩慢。從客源市場總規(guī)模看，全州累計接待旅游人數(shù)長期保持在全省第二位，已具備規(guī)模優(yōu)勢，但是，從客源市場的增長速度來看，年均增幅低于全省年均增長水平，拓展旅游市場的空間相對較大。
二是客源地域結構海外低而省外高。海外旅游者（包括港澳臺地區(qū)）接待人數(shù)僅占總接待量的12%，在國內旅游者中，省外游客占總接待人數(shù)的57%，大理旅游客源市場以省外市場為主，以省內市場為輔，海外市場份額偏小，而且增長速度明顯低于全省水平，拓展海外客源市場將成為大理旅游宣傳促銷的重點。
三是客源消費結構主要是大眾市場。來大理的旅游者中，男性游客占54%，女性游客占46%，大多數(shù)客源以青年人為主，從職業(yè)來看，公務員占21.4%、商貿(mào)人員占15.8%，學生占14.5%；從游客收入水平來看，40%的游客月收入在3000元以上，30%的游客月收入在2000以上；從旅游目的和消費來看，觀光游客占39%，休閑度假游客占44%，而且56%的游客消費水平在1500元以下；大理州客源消費結構仍然是典型的大眾旅游市場，而對女性市場、兒童市場、老年人市場和高端市場的開發(fā)程度不夠。
四是游客偏好文化且以公路交通為主。來大理的旅游者中，通過電視媒體宣傳、口碑影響、旅行社和網(wǎng)絡促銷四種方式，占到游客招攬的74%；游客出游交通方式以公路交通為主的占80%，乘坐火車、飛機交通方式的僅占20%；同時對大理古城、洱海、蒼山和崇圣寺等景區(qū)點比較偏好，仍然以歷史文化和傳統(tǒng)旅游景區(qū)為目的地。
五是游客自行出游多且感知度好。大理州的游客大多數(shù)是以親朋好友結伴而行或單位組織為主，兩項合計占到54%，以旅行社組團的僅占24%，出游組織的專業(yè)化程度偏低；通過對游客的旅游感知度分析，游客對大理州的旅游“軟硬環(huán)境”總體感知較好，其中，對旅游景區(qū)點滿意的占到78%，對旅游環(huán)境滿意的占65%，對旅游氛圍滿意的占65%，但是對旅游服務的滿意度僅占49%，對整個滇西北旅游餐飲中大理評價最好。
三、“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”期間，旅游產(chǎn)業(yè)將進入深化改革、搶抓機遇、加快發(fā)展的黃金期。特別是國際經(jīng)濟形勢逐步趨穩(wěn)回升，旅游業(yè)已經(jīng)成為“回暖”最快的行業(yè)，并將在扶貧、就業(yè)和實施“綠色新政”等方面作出更大貢獻，我州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)：
（一）世界經(jīng)濟回溫的機遇與挑戰(zhàn)
據(jù)國際貨幣基金組織預測，隨著世界經(jīng)濟回溫，各國將繼續(xù)實施大規(guī)模、針對性強的經(jīng)濟復蘇刺激政策，世界經(jīng)濟將延續(xù)復蘇態(tài)勢。由于旅游業(yè)具有抗沖擊、易恢復的特有韌性，對化解國際金融危機影響具有特殊作用，將進一步刺激各國出臺加快旅游發(fā)展的措施。如美國制定旅游促進法和設立旅游促進基金以帶動經(jīng)濟增長，西班牙政府決定每年投入1.5億歐元來實現(xiàn)旅游促進計劃，日本確定了“觀光立國”和旅游倍增計劃，泰國則采取減免稅費措施來開展運動會和購物促銷等。同時，由于發(fā)達國家經(jīng)濟的復蘇，公民的就業(yè)率和收入進一步增加，出境旅游的人數(shù)不斷增長，為入境旅游的拓展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但是，世界經(jīng)濟復蘇的基礎并不穩(wěn)定，國際金融危機的影響仍然存在，旅游投資增長仍然有限，對招商引資的影響繼續(xù)存在，各國參與國際旅游市場競爭也更加激烈。
（二）國家擴大內需的機遇與挑戰(zhàn)
國家在擴大內需、調整經(jīng)濟結構、加快服務業(yè)發(fā)展等方面出臺了一系列重大措施。旅游業(yè)是最終消費和綜合性消費，在拉動經(jīng)濟增長、促進居民消費方面具有獨特的作用和發(fā)展空間。
“十二五”期間，我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長，據(jù)中科院《社會藍皮書》分析，2010年我國人均GDP將達到4000美元，2015年將達到10000美元，經(jīng)濟社會加速發(fā)展和人民收入水平的大幅度提高，國民旅游消費需求將持續(xù)上升和有效激活，旅游市場將繼續(xù)擴大，旅游業(yè)將全面進入高速發(fā)展的快車道，旅游消費將成為大眾化消費的重要內容，使旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用更加凸顯。國家拉動內需將進一步加強以交通為主的基礎設施建設，尤其是隨著高速鐵路和高速公路網(wǎng)的建設，交通通達性大幅度改善，有效縮短時間和降低旅行成本，自駕車散客的比重大幅度增加，旅游經(jīng)濟的“同城、同省”效應更加明顯，推動旅游市場迅猛擴大。但是，也面臨著旅游產(chǎn)品轉型升級任務更加繁重、國內旅游客源地的營銷方式和手段層出不窮、市場競爭更加激烈的挑戰(zhàn)。
（三）國家加快發(fā)展旅游業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)
隨著全國旅游業(yè)快速發(fā)展，對促進第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的作用更加凸現(xiàn)。一是《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》頒布并施行，明確提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，并出臺了一系列促進旅游發(fā)展的政策措施，為旅游業(yè)加速發(fā)展搭建了政策平臺。二是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式將使產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)技術發(fā)生深刻變革，并促進旅游業(yè)步入內涵式發(fā)展道路。低碳旅游方式更加注重節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟，綠色旅行將逐步為大眾接受。三是旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進程加速，旅游業(yè)將與文化、體育、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融業(yè)、電訊等產(chǎn)業(yè)交叉形成新業(yè)態(tài)，將推動產(chǎn)業(yè)素質提升，發(fā)展后勁不斷增強。四是以信息技術為代表的新技術變革，將直接推動旅游電子商務等新商業(yè)模式的發(fā)展、旅游公共服務系統(tǒng)的升級、旅游新產(chǎn)品體系的形成。五是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加速，將為旅游業(yè)開辟更廣闊的前景。但是，全國已有27個省份把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，“你追我趕、友好競爭”的局面已經(jīng)形成，河南提出“旅游立省”戰(zhàn)略，四川實施“旅游提升計劃”，國務院明確提出把海南建成國際旅游島，并在戶籍管理、旅游購物、旅游地產(chǎn)、旅游金融試點、旅游即開彩票試行、旅游免簽證等方面給予政策支持，這對旅游綜合改革既有借鑒作用，也帶來較大壓力。
（四）實施西部大開發(fā)和“橋頭堡”戰(zhàn)略的機遇和挑戰(zhàn)
一是國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，《中共中央國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》明確提出，要加快旅游基礎設施建設，整合旅游資源，開發(fā)特色旅游商品，提高服務水平，積極發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游和紅色旅游，著力打造一批精品旅游線路，形成一批國內著名和國際知名的旅游目的地，將為云南旅游產(chǎn)業(yè)乘勢而上提供新的發(fā)展機遇。二是黨中央為云南省量身定制了“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，通過“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，全省交通網(wǎng)絡更加發(fā)達，社會保障體系和公共服務體系更加完善，發(fā)展大眾旅游的條件更加成熟，基礎更加穩(wěn)固。三是全省對外開放不斷擴大，同東南亞、南亞國家和大湄公河次區(qū)域國家的相互往來日益頻繁，同周邊省區(qū)市的交流合作更加緊密，為旅游業(yè)加強區(qū)域合作創(chuàng)造了難得的機遇。要把西部大開發(fā)和“橋頭堡”戰(zhàn)略與抓好旅游目的地和集散地建設有機結合起來，進一步提升旅游產(chǎn)業(yè)整體素質和綜合競爭力，使大理真正成為西南乃至東南亞重要的旅游集散中心和“橋頭堡”。但是，也面臨著缺乏先進的經(jīng)營理念和運作手段，旅游項目重復建設、同質化發(fā)展、旅游經(jīng)營管理粗放、人才缺乏、體制不順，經(jīng)營機制不活等困難和問題。
（五）深入推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點的機遇與挑戰(zhàn)
在國家的大力支持下，云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點已上升到國家層面，大理蒼洱片區(qū)已經(jīng)被省政府列入綜合改革試點，為破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，爭取國家和省的政策、資金、土地等方面的扶持，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級方面搭建了良好的平臺。但是必須清醒地看到，全州旅游產(chǎn)業(yè)還處在攻堅階段，暴露出旅游體制機制不活、旅游產(chǎn)品以觀光為主且精品不多、旅游投融資不暢、大項目、大品牌難以落地、旅游國際化水平不高等深層次的問題。我們必須面對挑戰(zhàn)，大膽改革、大膽創(chuàng)新、大膽嘗試、重點突破，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效活力和動力。
（六）大理滇西中心城市建設和實施“旅游興州”戰(zhàn)略的機遇與挑戰(zhàn)
隨著大麗鐵路的開通，以及大瑞鐵路、大麗高速公路、昆大城際鐵路的開工建設，大理已經(jīng)成為名符其實的面向滇西、滇西北和南亞、東南亞的交通樞紐。省人民政府已經(jīng)正式批準實施《大理滇西中心城市總體規(guī)劃》，通過大理市、祥云、賓川、洱源、彌渡、巍山、漾濞城市群的開發(fā)建設，將會極大地改善旅游基礎設施和接待服務條件，提升旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次，促進滇西中心城市向現(xiàn)代化和國際化發(fā)展，大理將成為滇西物流集散中心和旅游集散中心。與此同時，州委、州人民政府明確提出“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展戰(zhàn)略，牢固確立了旅游業(yè)在全州國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，將推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進全州一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動環(huán)境保護、人與自然和諧發(fā)展。但是，也面臨著旅游企業(yè)“散、小、弱、差”，旅游景區(qū)吸引力不足，產(chǎn)業(yè)結構尚待優(yōu)化，市場競爭力不強，省內新興旅游目的地不斷涌現(xiàn)等方面的挑戰(zhàn)。
綜上所述，大理旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有千載難逢的歷史性機遇，又面臨前所未有的挑戰(zhàn)，“不進則退，慢進也是退”的形勢還沒有根本緩解，而且更加嚴峻，必須克服“小富即安”、“小打小鬧”的陳舊觀念，搶抓機遇，乘勢而上，進一步增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
四、全州“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展思路、工作目標和發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)州委、州政府《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的意見》和《大理州蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點工作方案》，全州“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展思路和工作目標是：
（一）指導思想
以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以“生態(tài)為本，文化為魂”，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，創(chuàng)新體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，轉變發(fā)展方式，提升發(fā)展質量，增強綜合實力和市場競爭力，扎實推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，推動大理旅游由觀光型向觀光、休閑、度假、康體、會展多元型轉變，從旅游資源大州向旅游經(jīng)濟強州轉變，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。把大理建成以旅游發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境保護、弘揚地方民族文化、推動產(chǎn)業(yè)結構調整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合改革示范區(qū)，“國內一流，世界知名的休閑度假旅游目的地”。
（二）基本原則
一是堅持以人為本，推進科學發(fā)展，著力提高游客滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。
二是堅持改革開放，促進國際化發(fā)展，破除體制機制障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結構、質量、秩序、效益相統(tǒng)一。
三是堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，彰顯特色，推動旅游產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，著力打造大理旅游新亮點，增強大理旅游的吸引力和競爭力。
四是堅持政府主導，各方參與，區(qū)域合作，保護優(yōu)先，節(jié)能環(huán)保，合理利用，統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
五是堅持以國內旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。
（三）發(fā)展思路
全面樹立旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和新型工業(yè)化進程的大旅游觀，以改革精神創(chuàng)新思路，推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉型上，從單純依靠資源稟賦的傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)向以多元文化為核心的休閑度假、商務會展、工農(nóng)業(yè)旅游、特種旅游等復合型產(chǎn)業(yè)轉變；在產(chǎn)業(yè)升級上，從單純依賴提升傳統(tǒng)要素向促進與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合、形成新業(yè)態(tài)轉變；在發(fā)展空間布局上，以“人文大理，幸福家園”和“心的方向大理”為主題，著力打造環(huán)洱海、環(huán)大理、環(huán)滇西三大旅游圈，聯(lián)合麗江、迪慶、怒江、保山、德宏，共同打造“三江并流生態(tài)游線路”。加強區(qū)域旅游合作，打破地區(qū)壁壘，形成資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、合作共贏的發(fā)展格局。
（四）工作目標
根據(jù)國家和省的總體要求，大理旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的總體目標：一是構建云南旅游“雙核驅動”增長極，發(fā)揮對滇西七州市的帶動和輻射作用。二是配合滇西中心城市建設，形成以大理市為中心，祥云、賓川、彌渡、巍山、洱源和漾濞6縣組成半小時經(jīng)濟圈，以此帶動其余5縣的城市群一體化協(xié)作圈，推進大理滇西中心城市的建設和全州旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；三是推動旅游產(chǎn)品更新、質量提升，促進旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長向質量提升的轉型升級，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益；四是著力構建滇西旅游集散中心并發(fā)揮其輻射帶動功能。到“十二五”末的2015年：
1、旅游星級飯店。全州旅游星級飯店達125家，其中，五星級（高端酒店）10家，四星級20家，三星級30家，二星級以下飯店65家，爭取有一批國際知名酒店品牌落戶大理，實現(xiàn)酒店業(yè)的規(guī)模檔次、管理水平、服務質量、經(jīng)營效益同步提高。
2、旅行社。在大理市轄區(qū)內實行扶優(yōu)扶強，努力提高旅行社的整體實力和市場開拓能力；扶持旅游資源富集、開發(fā)潛力大的縣設立旅行社，組合特色旅游產(chǎn)品，開拓旅游市場；積極鼓勵州內旅行社到省外設立分社，廣泛招徠、接待旅游者，提高接待人數(shù)與效益。
3、A級旅游景區(qū)（點）。使全州共有A級景區(qū)達25個，其中5A級3個，4A級6個，3A級景區(qū)5個，2A級11個。
4、接待人數(shù)與收入。2015年，接待國內旅游者突破2000萬人次，年均遞增9.1%，接待海外旅游者60萬人次，年均遞增8.1%；旅游社會總收入突破185億元，年均遞增10%。
（五）發(fā)展戰(zhàn)略
緊緊圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展思路，為圓滿完成目標任務，實施八大發(fā)展戰(zhàn)略。
一是國際化戰(zhàn)略。通過建設優(yōu)質的旅游服務體系、完善的旅游信息系統(tǒng)、優(yōu)美的旅游目的地形象、文明友好的旅游環(huán)境、高效科學的旅游管理體系，加強國際國內區(qū)域旅游合作，樹立旅游品牌形象，培育國際旅游氛圍，實現(xiàn)旅游市場國際化、旅游產(chǎn)品國際化、把大理打造成集觀光、休閑、度假、商務、會展等多功能為一體的復合型國際旅游目的地。
二是名牌化戰(zhàn)略。繼續(xù)舉全州之力，加快旅游重大項目開發(fā)建設，把環(huán)洱海旅游圈、環(huán)大理旅游圈、環(huán)滇西旅游圈，以及山水觀光、溫泉康體度假、鄉(xiāng)村生態(tài)、戶外運動、文化體驗、商務會展打造成旅游名牌精品，不斷增強大理旅游競爭力。
三是市場多元化戰(zhàn)略。樹立大產(chǎn)業(yè)、大市場、大營銷的觀念，進一步創(chuàng)新旅游宣傳促銷機制，實現(xiàn)旅游市場營銷多元化。整合資源，加大投入，形成強大的旅游宣傳促銷功勢，大力拓展旅游客源市場，努力提高市場份額，實現(xiàn)客源市場多元化；進一步豐富和完善旅游產(chǎn)品體系，鞏固提升觀光、休閑、購物、文化體驗等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品，加快開發(fā)休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、商務會展等新興旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化。
四是服務現(xiàn)代化戰(zhàn)略。按照現(xiàn)代化國際旅游目的地的標準要求，對旅游基礎設施、接待服務條件進行改造提升，新建軌道交通、高端酒店、主題公園等現(xiàn)代化服務設施；建立安全便捷的立體交通網(wǎng)絡和發(fā)達的通訊網(wǎng)絡，完善城市基礎設施及配套設施，建立完善的標識系統(tǒng)，信息咨詢系統(tǒng)、提高旅游通達性，實現(xiàn)信息現(xiàn)代化和服務現(xiàn)代化。
五是管理標準化戰(zhàn)略。按照國家、省的有關法律法規(guī)和政策規(guī)章，進一步完善大理旅游的法規(guī)體系建設，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)要素和旅游產(chǎn)品，制定具有地方特色、符合國家標準、與國際市場接軌的旅游服務標準化體系，實現(xiàn)旅游服務的標準化和旅游管理的標準化。
六是文化產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。推進旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，充分挖掘文化旅游資源，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，培育旅游文化精品名牌，提升旅游產(chǎn)品的文化內涵，推動文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
七是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化的思路，進一步加強環(huán)境保護、綜合治理和生態(tài)建設，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以旅游文化為主的現(xiàn)代服務業(yè)，為游客提供舒適宜人的旅游生態(tài)環(huán)境，為當?shù)鼐用裉峁┝己玫纳a(chǎn)生活環(huán)境，促進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
八是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。以旅游發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程，加快新農(nóng)村建設步伐，拓展旅游產(chǎn)業(yè)外延和內涵，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)互補、聯(lián)動并進、統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局。
五、全州“十二五”加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點
（一）科學規(guī)劃，合理布局，抓好旅游規(guī)劃的組織實施。
《大理州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策劃》、《大理州蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展綜合試點總體規(guī)劃》和《大理滇西中心城市旅游集散中心規(guī)劃》已經(jīng)通過專家評審，并按照程序報批。要抓緊抓好規(guī)劃的組織實施，在規(guī)劃的科學指導下，進一步鞏固傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品，加快休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、康體健身、旅游購物、商務會展等旅游產(chǎn)品的開發(fā)。與此同時，加大對各縣市的業(yè)務指導，調整完善和充實旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及開發(fā)建設詳規(guī)，引導全州旅游產(chǎn)業(yè)步入科學發(fā)展的快車道。
（二）搶抓機遇，扎實推進綜合試點工作，增強大理旅游發(fā)展后勁。
根據(jù)《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，以及《大理州蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點總體規(guī)劃》，深入開展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革試點，推進旅游管理體制和運行機制改革，創(chuàng)新旅游發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是推進旅游綜合改革和創(chuàng)新。要以旅游綜合試點為契機，敢于先行先試，切實推進旅游體制改革，創(chuàng)新旅游運行機制，探索旅游發(fā)展政策，加快旅游發(fā)展模式轉變，為“二次創(chuàng)業(yè)”探索新模式和新途徑。二是加快國際旅游目的地建設。科學規(guī)劃旅游布局，加強產(chǎn)品體系、基礎設施與配套設施體系建設，加快國際休閑度假旅游目的地建設步伐，提升旅游品牌形象。三是加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。牢固樹立環(huán)境優(yōu)先，以保護促進開發(fā)，以開發(fā)促進保護的理念，發(fā)展低碳旅游和低碳經(jīng)濟。四是推動產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化。積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展生態(tài)工業(yè)和輕型工業(yè)，做精第二產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)，做強第三產(chǎn)業(yè)。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游和經(jīng)濟社會發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，開發(fā)城鄉(xiāng)旅游文化產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動，以旅游發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。力爭用5～10年的時間，把蒼洱旅游試點區(qū)建設成我國最具特色的國際休閑度假旅游目的地，培育成為旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)、發(fā)展低碳旅游和低碳經(jīng)濟的示范區(qū)、旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)、以旅游促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。
（三）抓好旅游體系建設，豐富旅游產(chǎn)品，轉變發(fā)展方式。
以旅游市場需求為導向，構建多樣化、復合型的旅游產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)體系：一是加強旅游產(chǎn)品體系建設，做精湖泊觀光旅游、古鎮(zhèn)文化旅游、民族風情旅游三大基礎旅游產(chǎn)品；做大養(yǎng)生休閑、溫泉度假、會議商務三大主題旅游產(chǎn)品；做強戶外運動、鄉(xiāng)村生態(tài)、宗教文化三大特色旅游產(chǎn)品。二是加強旅游產(chǎn)業(yè)體系建設，通過加強旅游住宿業(yè)、旅行社業(yè)、餐飲業(yè)、購物業(yè)、景觀業(yè)、文化娛樂業(yè)和旅游新興業(yè)態(tài)建設，推動大理旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型、觀光型向休閑度假型轉變，由注重規(guī)模擴張向擴大規(guī)模和提升效益并重轉變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉變。三是加強旅游城鎮(zhèn)體系建設，按照建設最佳旅游城市、旅游經(jīng)濟強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游特色村四個層次，構建城鎮(zhèn)旅游體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。四是加強旅游公共服務體系建設，抓好游客服務中心、旅游廁所、公共標識系統(tǒng)和自駕車營地等公共服務設施建設，形成多功能、高質量的公共服務體系，為旅游者提供方便、快捷、舒適、安全的服務。圍繞“三大旅游圈”，著力開發(fā)古跡民俗文化游、妙香佛國游、本主文化游、南詔古都尋蹤游、康體休閑度假游、蒼山洱海主題（精品）游、大理自助（自駕）游等特色旅游產(chǎn)品，滿足大眾消費需求。
（四）抓好配套設施建設，夯實基礎，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
一是加強交通設施建設，形成鐵路、公路、航空多種運輸方式協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化、便捷化、高速化立體交通體系。二是加強供水設施建設，主要城市供水設施按照滇西中心城市總體規(guī)劃建設，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設施以就近引取地表水為主、開采地下水為輔的原則進行，同時加強水源保護，合理選擇城市水源地。三是加強供電設施建設，保障旅游發(fā)展的電力需求。四是加強通訊設施建設，以寬帶多媒體傳輸網(wǎng)絡建設為基礎，以信息資源開發(fā)利用為核心，以信息技術應用為手段，以優(yōu)化信息環(huán)境為保障，通過推進電子政務、電子商務、企業(yè)信息化和社會信息化，全面實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化。
（五）抓好旅游重大項目建設，著力打造新亮點，增強大理旅游吸引力和競爭力。
根據(jù)《大理州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》，對全州旅游項目進行論證、篩選、整合與策劃，進一步建立和完善全州旅游重大開發(fā)建設項目庫。近期要認真抓好蒼山大索道、賓川雞足山景區(qū)、希夷之大理、大理古城、巍山古城和巍寶山、洱源地熱國和普陀泉、銀都水鄉(xiāng)新華村、祥云清華洞景區(qū)、劍川石寶山和寺登街等27個在建項目；盡快啟動大理感通國際養(yǎng)生旅游度假區(qū)、大理世博城、喜洲旅游文化創(chuàng)意園區(qū)、大理華彬低碳綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目、大理西湖溫泉康體度假生態(tài)旅游區(qū)、云南驛文化體驗旅游區(qū)、賓川農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光休閑園、劍川老君山溫泉旅游度假區(qū)等37個前期準備類項目；積極創(chuàng)造條件，突出重點，先易后難，逐步實施大理蒼山深度綜合開發(fā)、下關龍尾古街、滇西北生物多樣性保護繁育中心、漾濞蒼山西坡大花園、南澗小灣旅游景區(qū)、劍川?河木雕民族旅游工藝園區(qū)、鶴慶大龍?zhí)抖燃賲^(qū)等33個規(guī)劃開發(fā)項目，打造大理旅游新亮點，增強大理旅游的吸引力和競爭力。
（六）加快高端度假酒店建設，規(guī)范發(fā)展特色客棧，引進國際知名品牌。
要著眼于旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，滿足休閑度假、康體養(yǎng)生、創(chuàng)意會展等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展對酒店業(yè)的需求。抓緊編制全州高端酒店建設總體規(guī)劃，大理市要重點發(fā)展五星級以上高端度假酒店，各縣要積極引進建設四星級以上酒店。近期重點抓好大理國際大酒店、鶴慶銀都水鄉(xiāng)新華大酒店、彌渡美晨酒店建設工程；加大招商引資力度，新建洱海國際生態(tài)城五星級度假酒店、大理世博城（含五星級酒店）、大理感通國際養(yǎng)生度假小鎮(zhèn)（含五星級酒店）、大理半島假日酒店、喜洲旅游文化創(chuàng)意園區(qū)的安縵酒店、大理論壇（含悅榕莊酒店、悅椿酒店）、大理華彬綠色健康之都、祥云飛龍酒店、巍山大唐鳳羽國際酒店、賓川鑫泰酒店、南澗跳菜大酒店等高端度假酒店。要把規(guī)范發(fā)展特色客棧作為鄉(xiāng)村旅游的重點來抓，成立特色客棧協(xié)會，加強自律監(jiān)管和失信懲戒；制定《大理州特色客棧管理辦法》，提高管理水平和服務質量；制定《大理州特色客棧等級評定辦法》，指導特色客棧規(guī)范化管理、標準化服務、科學化發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，引進國際酒店知名管理品牌，到2015年，全州五星級酒店達10家以上，有6家以上的國際知名酒店管理品牌落戶大理，全面提高酒店的管理水平和服務質量。形成以國際品牌酒店、高星級酒店和高檔特色客棧為骨干，以中低檔酒店和經(jīng)濟型酒店為補充，以建設休閑度假、康體養(yǎng)生基地為目標，逐步形成布局合理、結構協(xié)調、風格獨特、服務優(yōu)良的酒店體系，推動全州旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（七）大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極參與新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
國務院在《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中，明確提出要“實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動”，省人民政府頒發(fā)了《關于加快云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導意見》。大理鄉(xiāng)村旅游資源豐富，開發(fā)潛力巨大，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、豐富旅游產(chǎn)品作為激活大理旅游市場的一項重要舉措來抓。要認真做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，突出特色，找準差異，合理布局，科學發(fā)展。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，努力打造出一批“歷史文化型”、“自然山水型”、“特色產(chǎn)業(yè)型”、“景區(qū)輻射型”和“交通沿線型”等內涵豐富、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以滿足城鎮(zhèn)居民周末及假日休閑、體驗和回歸自然的旅游需求，形成以文化旅游互動、以旅促農(nóng)，帶動農(nóng)民群眾增收致富，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設作出貢獻。
（八）抓好旅游標準化建設，推行標準化管理，全面提高管理水平和服務質量。
旅游標準化工作是旅游行業(yè)各項工作的技術基礎，是提高旅游業(yè)整體效能，實現(xiàn)規(guī)范管理、科學發(fā)展，提高旅游服務質量和管理水平的重要技術手段。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以及與國際旅游的不斷融合，旅游標準化在規(guī)范市場秩序、促進旅游技術合作、推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大對外交流等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。要以落實《旅游服務質量提升綱要（2009－2015）》為契機，以提供讓海內外旅游者滿意的服務為目標，按照省政府提出的“推行標準化管理，全面提升云南旅游接待服務水平”的要求，著力抓好旅游標準化建設：一是成立全州旅游標準化工作機構，落實工作責任，為標準化建設提供組織保障。二是在質量技術監(jiān)督部門的大力支持下，制定全州旅游標準化建設工作方案，明確全州旅游標準化建設的工作目標、重點和任務。三是抓好旅游行業(yè)各要素管理和服務標準的制定，特別是要抓好導游服務、旅游購物、旅游餐飲等地方標準的制定工作，初步建立國家標準、地方標準、行業(yè)標準相互銜接的大理旅游標準化體系。四是抓好標準化的宣傳和推廣，要把旅游標準化變成簡便易記、通行實用的旅游工作指南，利用各種媒體、網(wǎng)絡和會議、加大旅游標準化宣貫力度，同時，把標準化納入旅游從業(yè)人員培訓和資格考試，使之落到實處。五是選擇旅行社、旅游購物店、導游等行業(yè)搞好試點，推進標準化建設、用標準化帶動規(guī)范化，用規(guī)范化提高服務質量，用服務質量提高產(chǎn)業(yè)效益。六是在全力推進旅游標準建設、宣傳、推廣和試點的基礎上，切實抓好旅游標準實施的監(jiān)督工作，把標準化作為一項行業(yè)強制性要求納入旅游質量監(jiān)管體系和投訴監(jiān)督體系，同時，把監(jiān)督和專項查處有機結合起來，扎實推進標？化工作。建立起科學合理、與國際接軌并具有大理特色的標準化體系，使全州旅游產(chǎn)業(yè)向服務標準化、管理標準化、執(zhí)行標準化和監(jiān)督標準化的方向邁進。
（九）抓好旅游信息化建設，著力開展網(wǎng)絡營銷，打造滇西旅游集散中心。
要全面實施《大理滇西中心城市旅游集散中心總體規(guī)劃》，積極配合州市交通部門加快“大理新港”建設步伐，抓好“大理州旅游集散服務中心”的硬件建設；按照“網(wǎng)絡資源實體化、實體資源網(wǎng)絡化”的思路，采取政府主導、企業(yè)參與、市場化運作的方式，全面啟動“大理旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS網(wǎng)絡）”建設，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術手段，建立旅游六大要素數(shù)據(jù)庫、旅游企業(yè)和從業(yè)人員評審與管理數(shù)據(jù)庫、旅游政務數(shù)據(jù)庫。通過信息交換與發(fā)布、數(shù)據(jù)收集分析與整理，為旅游者提供信息咨詢、機票車票預定、客房和景點門票預定、旅游線路產(chǎn)品等全方位、個性化、優(yōu)質、高效、便捷的服務，吸引大量散客旅游者，實現(xiàn)“立足大理，服務滇西，連接川藏、著眼東南亞”的目標。
（十）促進旅游與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，突出特色，打造精品名牌。
按照“文化立州、旅游興州”的總體思路，突出大理文化的地方性、多樣性和包容性特色，加強旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。一是推進管理體制和經(jīng)營機制創(chuàng)新，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)管理和運行體制的有效對接，建立“一體化發(fā)展”的協(xié)調指導機制。二是以古城、古鎮(zhèn)、古村為載體，找準兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的銜接點，強化博物館、展覽館、文化館等文化設施的旅游功能，努力構建文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)資源共享、市場互動、互為促進、共同提升、共謀發(fā)展的新格局。三是組織國內外文化專家，對主要景區(qū)景點進行專業(yè)策劃和規(guī)劃設計，提高旅游景區(qū)景點的文化含量。四是在鞏固提升三道茶、蝴蝶之夢、南澗跳菜、彌渡花燈、小河淌水、天龍八部影視城、劍川木雕、大理石、銀銅器等知名文化旅游品牌的基礎上，盡快推出希夷之大理大型實景演出，豐富旅游文化產(chǎn)品。五是努力建設一批符合市場需求，具有地方特色、讓游客信得過的旅游商品生產(chǎn)基地，在做大做優(yōu)下關沱茶、大理石、銀銅器、木雕、大理扎染、珠寶玉器等傳統(tǒng)旅游商品的基礎上，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，打造名牌，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。六是繼續(xù)辦好三月街民族節(jié)、白族本主節(jié)、繞山靈、巍山祭祖節(jié)、鶴慶草海耍海節(jié)、劍川石寶山歌會、洱海開海節(jié)、火把節(jié)、漾濞核桃節(jié)、南澗？菜藝術節(jié)等節(jié)慶活動，培育獨具地方特色的節(jié)慶旅游品牌，促進旅游文化兩大市場共同繁榮。七是繼續(xù)抓好大理影視基地的建設，吸引海內外知名劇組推出一批優(yōu)秀的影視作品。八是以喜洲創(chuàng)意園區(qū)開發(fā)建設為載體，推出民俗風情展演、白族對歌、民族服飾展演、大本曲演唱等經(jīng)常性表演項目，著力打造“南詔古都、文獻名邦、妙香佛國、風花雪月、洱海漁歌、創(chuàng)意之都、精神家園”等系列文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足海內外旅游者到大理體驗、感悟大理歷史文化和民族風情的精神需求。九是加強招商引資，重點在影視拍攝、溫泉度假、休閑娛樂方面，引入大型企業(yè)集團和高端營運商，實現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。培育一批有競爭力的市場主體，推進一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹卮箜椖浚蛟煲慌糜挝幕放啤?/p>
（十一）促進旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設互動發(fā)展，提高景觀質量，營造優(yōu)美環(huán)境。
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展既依賴良好的生態(tài)環(huán)境，又對環(huán)境保護和生態(tài)建設具有積極影響。大理州地處滇西北生物多樣性保護中心，具有豐富的生物多樣性，必須將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設、環(huán)境保護有機結合起來。重點抓好大理高原湖泊低碳旅游實驗區(qū)建設工程、環(huán)洱海截污治污工程、環(huán)洱海生態(tài)修復與景觀整治工程、海西田園風光保護工程、蒼山生態(tài)環(huán)境保護工程，促進城市生態(tài)環(huán)境改善、綠化美化，使大面積具有生態(tài)重要性和敏感性的區(qū)域受到保護，提高公眾的環(huán)保意識，既為游客營造了良好的生態(tài)環(huán)境，又使當?shù)鼐用裆钯|量得到明顯改善。
（十二）促進旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設互動發(fā)展，發(fā)揮城市生產(chǎn)要素的集聚功能，加快滇西中心城市建設。
旅游產(chǎn)業(yè)與城市化建設互動發(fā)展，既可以為城鎮(zhèn)化建設提供新的產(chǎn)業(yè)支撐和特色，又可以為旅游產(chǎn)業(yè)向縱深方向發(fā)展提供新的載體，注入新的活力，要充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強的特點，通過酒店業(yè)、旅行社業(yè)、交通運輸、景區(qū)景點、餐飲、娛樂、購物等產(chǎn)業(yè)集群的培育，加快城市基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群，推動城鎮(zhèn)向現(xiàn)代化發(fā)展。同時，要充分發(fā)揮旅游城市生產(chǎn)要素的集聚功能，通過新型工業(yè)化高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資本、技術、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的聚集，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力和動力。特別是要在加快滇西中心城市建設進程中，通過旅游業(yè)促進特色社區(qū)和街區(qū)的建設、促進城市風貌的保護和特色氛圍營造、促進郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進程、促進城市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展、促進交通運輸業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)的互動與融合，加快滇西中心城市建設步伐。
（十三）開發(fā)特色旅游資源，加快縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高整體實力和綜合效益。
根據(jù)打造“三大旅游圈”的總體目標，切實加強對各縣市的業(yè)務指導，按照“彰顯特色，突出重點”的原則，加快縣域旅游資源開發(fā)步伐。把大理市建設成為“國際休閑度假旅游目的地核心區(qū)與滇西游客集散中心”；把“雞足山—水目山佛教文化游、巍寶山—巍山古城文化休閑度假游”、“漾濞石門關民族文化生態(tài)游”、“洱源西湖—地熱王國溫泉康體度假游、“劍川石寶山—寺登街歷史文化生態(tài)游、“鶴慶銀都水鄉(xiāng)新華村—草海濕地休閑購物游”培育成六大旅游功能區(qū)；把蒼山、雞足山、水目山、巍寶山、石寶山打造成五大旅游名山；努力構建四大旅游走廊即：“海西湖濱白族風情旅游走廊”、“海東沿湖休閑度假旅游走廊”、“西洱河旅游文化走廊”和“龍尾街歷史文化旅游走廊”。使全州旅游產(chǎn)品各有主題、功能互補、相互促進、共同繁榮，能夠集聚大量旅游企業(yè)，吸引高端旅游客源，具有較強的帶動力和輻射力。形成以蒼洱為中心，各縣優(yōu)勢互補，資源共享，客源互送，各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進全州旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
六、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）切實加強組織領導。
各級黨委、政府、各部門要把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為調整產(chǎn)業(yè)結構、擴大內需、促進開放、繁榮地方經(jīng)濟、增加就業(yè)、消除貧困、構建和諧社會的大事來抓。各級黨政一把手要親自謀劃、親自部署、親自推動，要堅持抓落實責任制，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重大建設項目等分解、量化到各責任單位，落實到相關責任人；州旅游產(chǎn)業(yè)領導小組要認真履行職責，提高協(xié)調能力，定期召開聯(lián)席會議，及時解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；州級各部門加強協(xié)作配合，堅決克服各自為陣、相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象，形成齊心協(xié)力、齊抓共管的強大合力；州、縣市旅游行政主管部門要切實加強自身建設，提高分析問題、解決問題和駕馭旅游市場經(jīng)濟的能力；州縣兩級黨委、政府督查室要加大督查力度，完善重大事項督查機制，加強績效考評和跟蹤問效，把旅游二次創(chuàng)業(yè)的各項任務落到實處，抓出成效。
（二）創(chuàng)新體制機制。
堅持“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，一要創(chuàng)新管理體制，建立符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的精簡、高效、務實的政府管理體制和運行機制。二要創(chuàng)新旅游企業(yè)營銷激勵機制，整合資源，加大宣傳促銷力度。三要創(chuàng)新旅游投融資體制，完善政府投入引導機制，形成投資主體多元化、投資機制市場化、投資方式多樣化的新型投融資體制。四要創(chuàng)新旅游統(tǒng)籌發(fā)展機制，推動旅游與文化、環(huán)保、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。五要創(chuàng)新對外開放機制，優(yōu)化招商引資環(huán)境，擴大招商引資成果，千方百計增加對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。
（三）爭取政策支持。
抓住全省開展旅游業(yè)發(fā)展和改革綜合試點的機遇，積極爭取在政策、資金、項目上得到更大支持，用好、用足、用活國家和省的相關政策。
（四）加大資金投入。
積極爭取把旅游重大建設項目列入國家和省的計劃，爭取上級資金扶持；州財政每年安排3000萬元，作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于重大項目建設、宣傳營銷、開拓客源市場；同時，各縣市每年要安排相應的專項資金，用于支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；州政府金融辦要加大協(xié)調力度，切實為重大旅游建設項目業(yè)主解決資金困難，確保重大項目順利實施。
（五）加強行業(yè)管理。
要以提高大理旅游的滿意度和美譽度為工作目標：一是構建政府主導、市場主體、行業(yè)自律的新型旅游管理體制，切實轉變政府職能，創(chuàng)新服務手段，提高服務效率。二是加強行業(yè)自律，要建立和完善旅游信用體系，充分發(fā)揮旅游協(xié)會和旅游中介機構在制定行業(yè)服務規(guī)范、實施行業(yè)自律、誠信等級認定、信用監(jiān)督和失信懲戒等方面的作用。三是要以實施《大理白族自治州旅游條例》為契機，加強旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，培育統(tǒng)一開放、有序競爭的旅游市場，實現(xiàn)依法治旅、依法興旅，促進全州旅游業(yè)健康發(fā)展。
（六）打造誠信旅游品牌。
加強社會治安綜合治理，切實保護公民和企業(yè)的合法權益，打造平安大理、和諧旅游。精心培育全州“食、住、行、游、購、娛”六大要素市場，在每個要素市場中評選出一批優(yōu)秀旅游企業(yè)給予表彰獎勵，逐步培育出行業(yè)品牌，幫助企業(yè)樹立品牌形象，促進旅游產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展，塑造大理旅游的良好形象。建立起旅游企業(yè)誠信經(jīng)營體系和市場長效監(jiān)管機制，切實保護旅游消費者、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權益，打造誠信大理旅游品牌。
（七）切實加強旅游宣傳促銷。
按照“加大力度、整合資源、形成合力、統(tǒng)一促銷”的總體要求，建立起“部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動”的機制。一是廣泛征集并確定大理旅游宣傳主題口號，制作大理州旅游形象宣傳片，并在中央電視臺、中國旅游衛(wèi)視及云南衛(wèi)視等黃金時段播放。二是在春城晚報以及30家省級電視臺組織開展大理旅游文化宣傳活動，營造宣傳氛圍。三是創(chuàng)新宣傳促銷方式，積極開展網(wǎng)絡宣傳促銷。四是完善景區(qū)景點、旅游星級飯店和旅行社獎勵考核辦法，制定激勵措施，引導旅游企業(yè)促銷大理旅游產(chǎn)品。五是積極組織參加各類旅游交易會、展洽會，加大宣傳促銷功勢。六是配合民航、鐵路等部門，開辟旅游新航線，開展包機旅游業(yè)務，開通旅游直達專列。七是找準重點客源市場、新興客源市場和潛在客源市場，提高旅游宣傳促銷的針對性和有效性。八是加強與周邊地區(qū)協(xié)作配合，優(yōu)勢互補，客源共享，聯(lián)合開展旅游宣傳促銷，聯(lián)合推出一批主題鮮明、吸引力強的旅游精品線路。
（八）扶持旅游企業(yè)做強做大。
鼓勵州內旅行社、旅游景點、旅游酒店通過兼并收購、合資合作等方式整合，培育法人治理結構完善、運行機制靈活、管理手段先進的企業(yè)集團，提高市場競爭力；根據(jù)國家和省的有關規(guī)定，對星級酒店和經(jīng)過等級評定的特色客棧實行與一般工業(yè)企業(yè)相同的用水、用電、用氣價格。財政、稅務部門要根據(jù)旅游市場的發(fā)展變化，及時調整“按旅行社接待人次”的計稅標準，實行先征后返的辦法，獎勵返還給各旅行社，支持旅行社積極向外營銷；建設、環(huán)保部門對排污達到標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費；銀行對旅行社、賓館飯店、景區(qū)售票商銀行卡收費標準參照超市和加油站檔次進行計費；旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本；電視網(wǎng)絡部門對星級酒店（賓館）、特色客棧的收視費給予優(yōu)惠扶持。
（九）抓好隊伍建設。
全面貫徹實施國家旅游局《旅游服務質量提升綱要》，制定和實施好“十二五”全州旅游培訓規(guī)劃，切實抓好“大理州旅游人才教育與培訓基地”建設，要加強旅游人力資源開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)量和質量的協(xié)調發(fā)展；要充分發(fā)揮院校的辦學優(yōu)勢，加強旅游人才基礎教育，培養(yǎng)高素質的后備人才；要建立健全適合州情并與國際接軌的旅游人力資源開發(fā)和引進機制，積極吸引國內外旅游管理人才；抓好旅游行業(yè)職工服務技能競賽，全面提高全行業(yè)服務質量；抓好旅游工藝品創(chuàng)作大賽，開發(fā)獨具地方特色的旅游工藝品、紀念品，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益；抓好“大理地區(qū)烹飪技藝大比拼活動”，用美食、美景吸引更多的海內外旅游者；建立和完善規(guī)章制度，嚴格考核、嚴格準入、嚴格監(jiān)管、嚴格獎懲，提高旅游行業(yè)的服務質量和管理水平。努力建設一支門類齊全、政治業(yè)務素質較高、作風過硬的旅游人才隊伍。
